11月12日，在國務(wù)院總理李克強和新加坡總理李顯龍的共同見(jiàn)證下，商務(wù)部國際貿易談判代表兼副部長(cháng)傅自應與新加坡貿易和工業(yè)部部長(cháng)陳振聲分別代表兩國政府，在新加坡正式簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關(guān)于升級<自由貿易協(xié)定>的議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)”）。為了讓公眾和企業(yè)全面、準確地了解協(xié)定內容，商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司負責人就中新自貿協(xié)定有關(guān)背景和內容進(jìn)行了詳細介紹和解讀。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)簽署有何重要意義？

    答：中新自貿協(xié)定于2008年簽署，有力地推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展。此次升級中新自貿協(xié)定是黨的十九大提出的“促進(jìn)自由貿易區建設，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟”的最新成果，體現了中國積極推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，堅定支持自由貿易和經(jīng)濟全球化的態(tài)度和意愿。

    同時(shí)，中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)也是雙方落實(shí)領(lǐng)導人共識，豐富和充實(shí)兩國與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系的重要舉措。兩國在互利共贏(yíng)的基礎上，在廣泛的領(lǐng)域上達成高水平的自貿協(xié)定，提高貿易便利化水平，加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)雙邊投資，探索并挖掘新的合作領(lǐng)域，樹(shù)立了規模差異巨大的國家間開(kāi)展互利合作的典范，在兩國經(jīng)貿發(fā)展史上具有里程碑意義，將有力推動(dòng)雙邊經(jīng)貿關(guān)系取得更大發(fā)展，不斷增進(jìn)兩國企業(yè)和人民的福祉。

    問(wèn)：請您介紹下中新自貿協(xié)定升級談判的總體背景和過(guò)程？

    答：中新自貿協(xié)定于2008年10月簽署，2009年1月1日起實(shí)施。2015年7月，習近平主席與來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的新加坡總統陳慶炎就啟動(dòng)中新自貿協(xié)定升級談判聯(lián)合研究達成重要共識。2015年8月，雙方啟動(dòng)了中新自貿協(xié)定聯(lián)合可行性研究并于當年10月完成，研究結論總體積極，建議雙方盡快啟動(dòng)自貿協(xié)定升級談判。2015年11月，習近平主席對新加坡進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)期間，與新加坡總統陳慶炎共同宣布兩國之間建立與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系，并就啟動(dòng)中新自貿協(xié)定升級談判達成共識。經(jīng)過(guò)8輪談判，于2018年10月正式結束談判。2018年11月12日，雙方在新加坡簽署升級議定書(shū)。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)包含哪些主要內容？

    答：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)對原自貿協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、8個(gè)章節、2個(gè)附件和1項換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序與貿易便利化、貿易救濟、服務(wù)貿易、投資、經(jīng)濟合作等6個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級外，還新增了電子商務(wù)、競爭政策和環(huán)境等3個(gè)領(lǐng)域。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級在海關(guān)程序與貿易便利化方面有哪些提升？

    答：中新自貿協(xié)定升級增加了海關(guān)程序與貿易便利化章節，主要包括法律法規公開(kāi)透明、進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續、運用風(fēng)險管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)、共同維護雙邊貿易秩序等內容。與已簽自貿協(xié)定相較，貿易便利化水平高，展現了中方在貿易自由化、便利化方面的姿態(tài)及積極努力。例如：一是單一窗口，考慮到新方在國家單一窗口建設方面的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗及與我共同發(fā)展的意愿，雙方承諾建立并共同加強雙方單一窗口建設，這是我首次在自貿協(xié)定中就該問(wèn)題進(jìn)行約束性承諾。二是預裁定，我首次對外承諾就商品價(jià)格的估價(jià)方法及標準作出約束性預裁定決定等，較我以往鼓勵性承諾有很大突破。三是關(guān)于貨物放行，按照我國務(wù)院對口岸整體放行時(shí)限的要求，我承諾在滿(mǎn)足相應條件下對貨物快速放行并做出了具體時(shí)限承諾，允許擔保放行并列明了擔保放行的情形。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級在原產(chǎn)地規則和管理方面有哪些提升？

    答：中新雙方將實(shí)現原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)，中新原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)將成為我與首個(gè)東盟成員實(shí)現電子聯(lián)網(wǎng)，建成后雙方實(shí)時(shí)傳輸優(yōu)惠貿易原產(chǎn)地數據和未再加工證明等數據，電子聯(lián)網(wǎng)將有助于雙方進(jìn)一步提升通關(guān)時(shí)效和實(shí)現無(wú)紙化。此外，原產(chǎn)地規則對部分石化產(chǎn)品的原產(chǎn)地標準進(jìn)行了修訂，在增值標準的基礎上增加了稅則改變標準和化學(xué)反應標準，原產(chǎn)地規則更加科學(xué)靈活，提高了貨物貿易的自由化程度。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)在金融領(lǐng)域達成了哪些重要成果？

    答：在中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)項下，雙方簽署了關(guān)于金融服務(wù)的換文。新方給予中方1個(gè)特許全面銀行牌照（QFB）。這是繼2012年新方在中新自貿協(xié)定項下給予中國銀行、工商銀行2個(gè)QFB牌照后，中方在新加坡零售市場(chǎng)獲得的第3個(gè)QFB牌照。新加坡對銀行零售業(yè)務(wù)采取高度保護政策，本次獲得的QFB牌照落地后，中國將成為在新加坡?lián)碛蠶FB數量最多的國家，中資QFB銀行數量約占新加坡QFB總量的三分之一。獲得QFB牌照的中資銀行可在新開(kāi)展零售業(yè)務(wù)，并享有開(kāi)設更多營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、共享自動(dòng)取款機（ATM）網(wǎng)絡(luò )等權利，有利于中資銀行全面拓展在新業(yè)務(wù)，優(yōu)化負債結構、提高經(jīng)營(yíng)效益，提升中資銀行在新加坡和國際市場(chǎng)的品牌形象和聲譽(yù)，還有利于中資銀行充分發(fā)揮新加坡區域金融中心的橋頭堡作用，服務(wù)“一帶一路”資金融通合作。

    中新雙方還就金融監管合作達成諒解，中國銀行保險監督管理委員會(huì )和新加坡金融管理局將通過(guò)常規監管信息交流就各自審慎監管框架發(fā)展情況等雙方共同感興趣的議題開(kāi)展合作，進(jìn)一步推動(dòng)兩國監管機構更好服務(wù)金融機構，增強監管機構交流和互信。

    問(wèn)：在中新自貿協(xié)定升級中，新方在哪些服務(wù)領(lǐng)域作出了進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放承諾？

    答：在中新自貿協(xié)定升級談判中，新方在速遞、環(huán)境、空運等服務(wù)領(lǐng)域做出了進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放承諾。

    速遞服務(wù)領(lǐng)域，新方首次在中新自貿協(xié)定升級談判中作出在市場(chǎng)準入和國民待遇方面沒(méi)有限制的承諾，這是新方在速遞領(lǐng)域作出的最高水平開(kāi)放承諾。未來(lái)，中資速遞企業(yè)可通過(guò)跨境、設立商業(yè)存在等多種形式在新加坡開(kāi)展速遞業(yè)務(wù)，并享受?chē)�民待遇�?/P>

    環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，新方在多個(gè)方面作出高水平承諾，綁定國內開(kāi)放現狀。未來(lái)中資企業(yè)可通過(guò)在新加坡設立商業(yè)存在的方式提供固體廢物收集服務(wù)、危險廢物管理、衛生及類(lèi)似服務(wù)、廢棄清理服務(wù)、降低噪音服務(wù)、自然和風(fēng)景保護服務(wù)及其他未分類(lèi)的環(huán)境保護服務(wù)。

    空運服務(wù)方面，新方在計算機訂座系統（CRS）領(lǐng)域作出跨境提供沒(méi)有限制承諾，中資CRS企業(yè)在中國境內直接向新加坡消費者提供計算機訂座服務(wù)。

    問(wèn)：在中新自貿協(xié)定升級中，中方在哪些服務(wù)領(lǐng)域作出了進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放承諾？

    答：我著(zhù)眼于進(jìn)一步擴大開(kāi)放，支持相關(guān)區域協(xié)調發(fā)展，將法律、建筑和海運等上海自貿試驗區自主開(kāi)放措施對新作出約束性承諾，并進(jìn)一步拓展了建筑、海運領(lǐng)域開(kāi)放措施的適用范圍。

    法律服務(wù)方面，中方承諾允許已在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿區”）設立代表機構的新加坡律師事務(wù)所在上海自貿區內與中國律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)。聯(lián)營(yíng)期間，雙方的法律地位、名稱(chēng)和財務(wù)保持獨立，各自獨立承擔民事責任。聯(lián)營(yíng)組織的客戶(hù)不限于上海自貿區，但聯(lián)營(yíng)組織的新加坡律師不得辦理中國法律事務(wù)。

    建筑服務(wù)方面，中方承諾在上海自貿區、蘇州工業(yè)園區、中新天津生態(tài)城、中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目?jì)仍O立的新加坡獨資建筑企業(yè)可分別承攬位于上海市、蘇州市、天津市、重慶市的中外聯(lián)合建設項目。在此情況下，可免除對新加坡建筑企業(yè)在此類(lèi)項目中的外資投資比例限制。

    海運服務(wù)方面，一是允許符合條件的新加坡海運服務(wù)提供者在上海自貿區、廣東自貿區、福建自貿區、天津自貿區成立外商獨資船舶管理公司。二是允許符合條件的新加坡海運服務(wù)提供者在上海自貿區、廣東自貿區、福建自貿區、天津自貿區成立合資海運公司，外資可以擁有多數股權。三是在上海自貿區、廣東自貿區、福建自貿區、天津自貿區設立的中新合資、合作國際船舶運輸企業(yè)，其董事會(huì )主席和總經(jīng)理可由中新雙方協(xié)商確定。四是在上海自貿區、廣東自貿區、福建自貿區、天津自貿區設立的合資、合作國際船舶運輸企業(yè)，其擁有或光船租賃的船舶可以按照上海自貿區、廣東自貿區、福建自貿區、天津自貿區國際船舶登記制度進(jìn)行船舶登記。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)在投資方面達成了哪些重要成果？

    答：中新雙方全面升級了投資章節，自本議定書(shū)生效后，雙方于1985年11月簽署的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于促進(jìn)和保護投資協(xié)定》終止適用。雙方對投資保護、爭端解決等作出了較為全面的規定，在保護投資者合法權益和維護東道國政府的管理權之間達成較為適當的平衡。投資章節規定，雙方相互給予對方投資者高水平的投資保護，納入了征收補償、最低待遇標準、轉移等條款；相互給予準入后階段的國民待遇和最惠國待遇；設置了金融審慎措施、根本安全、保密信息等例外條款以保護政府管理外資的政策空間，并納入了全面的投資者與國家間爭端解決機制，為雙方投資者提供充分的權利保障和救濟途徑。中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)的投資章節體現了我在國際投資締約實(shí)踐的最新發(fā)展，更好體現了我國對雙向投資的同等重視和保護。此外，雙方還同意力爭在升級議定書(shū)生效后一年內以負面清單方式啟動(dòng)投資自由化談判。

    問(wèn)：在“一帶一路”合作方面，中新雙方達成了哪些共識？

    答：在中新自貿協(xié)定中，雙方首次在自由貿易協(xié)定中納入“一帶一路”合作的內容，強調“一帶一路”倡議對于深化雙方全方位合作、實(shí)現共同發(fā)展目標、發(fā)展和強化互聯(lián)互通以及促進(jìn)地區和平發(fā)展的重要意義；同意雙方將共同促進(jìn)“一帶一路”倡議合作，發(fā)掘“一帶一路”倡議與各方國家發(fā)展優(yōu)先事項的交匯點(diǎn)，促進(jìn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通，利用互聯(lián)互通、金融支撐和三方合作三大平臺和中新雙邊合作聯(lián)委會(huì )等多雙邊機制，從而增進(jìn)合作共贏(yíng)和共同繁榮。

    問(wèn)：在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)還升級了哪些內容？

    答：在中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)中，雙方根據雙邊經(jīng)濟合作現狀，升級了旅游合作、人力資源合作、地方經(jīng)濟發(fā)展等內容。旅游合作方面，雙方將鼓勵旅游公司參與旅游交易會(huì )、旅游展和旅游節增進(jìn)雙向交流合作，以深化對另一方游客需求的理解并改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。人力資源合作方面，雙方同意繼續開(kāi)展雙邊交流和官員培訓項目，以加強人力資源培訓和發(fā)展的合作，加深兩國間的相互理解和友誼。地方經(jīng)濟發(fā)展方面，雙方強調中國—新加坡（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目是中國“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的示范性重點(diǎn)項目，同意在金融服務(wù)、航空、交通和物流以及信息通訊技術(shù)等四個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域緊密合作，從而加強互聯(lián)互通，促進(jìn)中國西部發(fā)展。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級納入電子商務(wù)章節，主要有哪些具體規定？對企業(yè)會(huì )有何影響？

    答：電子商務(wù)是中新兩國具有發(fā)展優(yōu)勢的領(lǐng)域，也是共同感興趣的議題之一。雙方均認識到電子商務(wù)的活力和創(chuàng )新特質(zhì)對彼此間貿易增長(cháng)有積極作用，并能夠為參與貿易的雙方帶來(lái)利益。中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)電子商務(wù)章節主要包括電子認證和電子簽名、在線(xiàn)消費者保護、個(gè)人信息保護、無(wú)紙化貿易、透明度等內容。中新雙方將共同為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng )造有利的國際規則環(huán)境，提升雙邊貿易便利化水平，促進(jìn)兩國電子商務(wù)企業(yè)相互開(kāi)拓市場(chǎng)和開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)雙邊貿易長(cháng)足健康發(fā)展。

    問(wèn)：在自然人移動(dòng)方面，中新自貿協(xié)定升級談判達成了哪些共識？

    答：中新自貿協(xié)定升級談判中，新方在進(jìn)一步促進(jìn)我促新高管和專(zhuān)家就業(yè)準證申請透明度和便利化方面作出承諾，進(jìn)一步便利中方投資項下的高管和專(zhuān)家赴新，為中新投資合作的快速發(fā)展創(chuàng )造更好的環(huán)境。新方承諾，將與中方一同努力，以提升中方企業(yè)和申請者就業(yè)準證申請的透明度。新方還承諾，對于大部分就業(yè)準證申請，新方將在根據國內法律法規判定某一就業(yè)準證申請完成的三周內告知中方申請人關(guān)于該申請的決定。如果申請人認為決定不夠明確，新方也將對申請人的澄清要求作出回應。為進(jìn)一步落實(shí)新方上述承諾，中新雙方還同意拓展既有的中國商務(wù)部與新加坡人力資源部之間的雙邊勞務(wù)合作工作組的職能，對高管和專(zhuān)家就業(yè)準證申請透明度和便利化實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行審查、監督和指導。

    2018年11月12日，商務(wù)部國際貿易談判代表兼副部長(cháng)傅自應與新加坡貿易和工業(yè)部部長(cháng)陳振聲分別代表兩國政府共同簽署《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于就業(yè)準證申請透明度和便利化的諒解備忘錄》，作為升級談判成果與中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)同時(shí)簽署。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)在貿易救濟方面何規定？

    答：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)在原自貿協(xié)定的基礎上，增加了在反傾銷(xiāo)調查中進(jìn)一步提高透明度和加強正當程序的內容，包括反傾銷(xiāo)調查立案前至少提前7天通知對方政府、立案后給予利害關(guān)系方不少于20天的時(shí)間登記參加調查并就立案發(fā)表評論、調查機關(guān)向出口商提供申請價(jià)格承諾所需的更詳細的信息等規定。上述新規將在反傾銷(xiāo)程序中為中新企業(yè)提供更大的便利，同時(shí)也有利于保障各方的合法權益。

    問(wèn)：在競爭方面，中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)做出了什么承諾？有何意義？

    答：雙方承諾在實(shí)施國內競爭法律法規時(shí)，禁止反競爭商業(yè)行為，促進(jìn)和保護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境；在競爭執法過(guò)程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則；加強在競爭執法領(lǐng)域的交流與技術(shù)合作，不斷增強各自競爭執法能力等。

    這些規定有利于提高雙方在競爭和反壟斷執法領(lǐng)域的透明度，有助于雙方企業(yè)更好地遵守各自競爭法律法規。雙方加強競爭領(lǐng)域合作，共同營(yíng)造維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，對制止損害雙邊貿易和投資的壟斷行為、促進(jìn)雙邊貿易自由化和投資便利化具有重要意義。

    問(wèn)：在環(huán)境與貿易領(lǐng)域，中新升級議定書(shū)有哪些具體規定？

    答：雙方重申各自擁有確定其環(huán)保水平、環(huán)境發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，以及制定或修改其環(huán)境法律和政策的主權權利，將努力確保這些法律和政策有助于并鼓勵高水平的環(huán)境保護，并有效實(shí)施這些法律和政策。雙方承諾不通過(guò)降低環(huán)境保護水平鼓勵貿易和投資，并同意環(huán)境標準不得用于貿易保護主義目的。

    雙方承諾有效實(shí)施雙方均為締約方的多邊環(huán)境協(xié)定，并在適當的時(shí)候就有關(guān)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行磋商與合作，同時(shí)通過(guò)現有雙邊協(xié)定，在有共同利益的領(lǐng)域開(kāi)展并適時(shí)深化合作。此外，為加強聯(lián)系推動(dòng)環(huán)境與貿易章節的實(shí)施，雙方還專(zhuān)門(mén)設立了聯(lián)絡(luò )點(diǎn)。

    環(huán)境議題是當前國際自貿協(xié)定和投資規則領(lǐng)域的新議題，在中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)設立獨立的環(huán)境與貿易章節，是雙方打造高標準自貿協(xié)定的重要體現。同時(shí)，環(huán)境與貿易章節的有關(guān)規定，將有助于促進(jìn)雙方在推動(dòng)貿易、投資發(fā)展的同時(shí)加強環(huán)境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。

    問(wèn)：中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)預計何時(shí)能夠生效？

    答：根據中新自貿協(xié)定升級議定書(shū)生效條款，協(xié)定將在雙方書(shū)面告知完成國內程序之日后的第二個(gè)月的第一天或或雙方均同意的日期生效。下一步，雙方將各自履行國內法律審批程序，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。協(xié)定正式生效前，我們將在“中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)”（http://m.weibur.com）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個(gè)人查詢(xún)參考。