近段時(shí)間以來(lái)，日韓在安全、經(jīng)貿等各領(lǐng)域的交流合作回暖，其背后的美國因素明顯，華盛頓意欲以更大力度推動(dòng)其亞太盟友構筑排華的產(chǎn)供鏈。然而，中日韓長(cháng)期互為重要經(jīng)貿合作伙伴，中國是日本和韓國的最大貿易伙伴，韓日分別是中國的第四和第五大貿易伙伴。共同維護地區和全球產(chǎn)供鏈穩定暢通，符合中日韓三國及地區的共同利益。就此而言，依托已經(jīng)正式生效的RCEP提供的重要機遇，深化中日韓經(jīng)貿合作，不僅有利于三國，也有利于地區的整體穩定和繁榮。

　　中日韓服務(wù)貿易發(fā)展空間巨大

　　在RCEP框架下深化中日韓經(jīng)貿合作，重在推進(jìn)服務(wù)貿易。從數據看，中日韓三國服務(wù)貿易規模不僅在持續增大，而且仍有較大增長(cháng)空間。2012-2021年，三國服務(wù)貿易總額從1.02萬(wàn)億美元增長(cháng)到1.4萬(wàn)億美元。但從這一服務(wù)貿易總額占GDP的比重看，2021年僅為5.74%，遠低于全球同期11.80%的水平。初步估計，如果中日韓服務(wù)貿易水平翻一倍，占GDP比重接近或達到全球平均水平，將帶來(lái)至少1.4萬(wàn)億美元的新增市場(chǎng)。

　　中國是日韓最大的市場(chǎng)，這在于中國經(jīng)濟結構轉型蘊藏著(zhù)巨大的服務(wù)貿易需求，由此為中日韓三國服務(wù)貿易發(fā)展提供巨大空間。2012-2021年，中日服務(wù)貿易額從257.31億美元增長(cháng)到314.23億美元；中韓服務(wù)貿易額從222.88億美元增長(cháng)到324.45億美元。并且，中國對日本、韓國的服務(wù)貿易長(cháng)期保持逆差。2012-2021年，中國對日本、韓國的服務(wù)貿易逆差累計分別達到1090.05億美元和408.91億美元。以數字服務(wù)貿易為例。中日韓三國具有相當強的互補性。2013-2021年，中日、中韓絕大部分年份的數字服務(wù)貿易互補性指數超過(guò)1，這就意味著(zhù)在數字服務(wù)貿易領(lǐng)域的互補程度在不斷提升。

　　目前，中日韓三國雙邊貿易中的服務(wù)貿易占比均低于全球平均水平。2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿易中服務(wù)貿易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%，低于全球21.4%的平均水平。適應全球服務(wù)貿易發(fā)展大趨勢，中日韓要把經(jīng)貿合作的重點(diǎn)放在服務(wù)貿易上，由此形成新的貿易增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)三國貿易結構升級。

　　三國共同的市場(chǎng)開(kāi)放很重要

　　RCEP框架下，深化中日韓服務(wù)貿易合作的關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放。某些國家試圖“脫鉤斷鏈”等做法將嚴重損害市場(chǎng)開(kāi)放。中日韓都是以市場(chǎng)和規則為基礎的自由貿易的受益者。過(guò)去是，今后也會(huì )是。1995-2021年，日本貨物與服務(wù)出口額占GDP的比重從8.8%提升至18.4%；韓國從25.7%提升至42%；在很多年份，其外需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率都大于內需。從現實(shí)看，前不久通過(guò)的IPEF供應鏈協(xié)議，企圖在亞太構筑以?xún)r(jià)值觀(guān)為前提的排他性的供應鏈體系，其實(shí)質(zhì)是以自身利益為驅動(dòng)、以犧牲別國利益為代價(jià)維護自身霸權的零和博弈。例如，美國禁止韓國芯片制造商填補美國在中國市場(chǎng)份額的缺口；日本將先進(jìn)芯片制造設備等23個(gè)品類(lèi)納入出口管制清單。從以往數據看，韓國60%的芯片出口至中國，日本30%的半導體出口至中國。無(wú)論是基于自身利益需求，還是基于市場(chǎng)發(fā)展趨勢，日韓都需要把握RCEP的發(fā)展趨勢，把握亞太地區發(fā)展趨勢，增強戰略自主性，警惕“脫鉤斷鏈”的做法，推動(dòng)以市場(chǎng)和規則為基礎的更大的市場(chǎng)開(kāi)放。

　　而且，中日韓三方共同的市場(chǎng)開(kāi)放很重要。經(jīng)合組織（OECD）的測算表明，韓國服務(wù)貿易的外資準入限制指數高于OECD平均水平80%；日本的與OECD平均水平大致相當，但其服務(wù)貿易限制性指數（STRI）是美國、英國、德國、法國等主要發(fā)達國家的兩倍。也就是說(shuō)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，是中日韓三國的共同任務(wù)。順應科技進(jìn)步趨勢，發(fā)揮中日韓在研發(fā)、設計與制造上的比較優(yōu)勢，要在相關(guān)行業(yè)建立中日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快實(shí)施制造業(yè)項下的生產(chǎn)器械、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)人員自由流動(dòng)等貿易政策，以中日韓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作推動(dòng)東北亞先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的融合。適應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，中日韓需要積極探索數據安全有序流動(dòng)的相關(guān)安排；在確保數據流動(dòng)安全可控的前提下，擴大數據領(lǐng)域開(kāi)放，實(shí)現數據充分匯聚，推動(dòng)形成東北亞數據要素市場(chǎng)。

　　2018年以來(lái)，中國在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上有明顯進(jìn)展，金融等領(lǐng)域開(kāi)放承諾提前落地，這些開(kāi)放進(jìn)展得到國際社會(huì )的認可。2018-2022年，中國累計進(jìn)口服務(wù)2.3萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放還有相當大的空間。比如，在RCEP框架下，中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放承諾采取的是正面清單形式。適應服務(wù)貿易發(fā)展趨勢與結構轉型對服務(wù)貿易發(fā)展的需求，中國下一步將加快出臺實(shí)施全國版跨境服務(wù)貿易負面清單，并且穩步推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放。隨著(zhù)這些開(kāi)放舉措的持續落地，預計到2025年中國服務(wù)貿易額將達到1萬(wàn)億美元，其中進(jìn)口額將達到6000億美元左右，這對日韓拓展國際服務(wù)市場(chǎng)將是一個(gè)重大利好。

　　中日韓自貿區談判應盡快實(shí)現突破

　　中日韓三國GDP、貿易額占RCEP的80%以上，在落實(shí)RCEP承諾、務(wù)實(shí)推進(jìn)RCEP進(jìn)程中有著(zhù)重要作用，承擔著(zhù)重要責任。未來(lái)，作為全球與區域大國，中日韓以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的經(jīng)貿合作，不僅對推進(jìn)RCEP進(jìn)程具有關(guān)鍵性作用，也具有全球影響。這就需要中日韓、尤其是日韓排除各種干擾，合力推進(jìn)RCEP合作進(jìn)程。

　　中日韓也有條件率先實(shí)施“完全累積”的原產(chǎn)地規則。RCEP生效使中日和日韓首次形成相互開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅的制度安排，并將中日韓三國納入統一的經(jīng)貿規則框架，但雙邊仍需要20年以上的時(shí)間實(shí)現90%左右的商品“零關(guān)稅”目標；其中，中韓需要35年的“零關(guān)稅”過(guò)渡期。建議中日韓三國盡快協(xié)商，按照中韓自貿協(xié)議中20年的標準，明顯縮短關(guān)稅減讓過(guò)渡期。更重要的是，三國應率先推動(dòng)原產(chǎn)地規則從“部分累積”向“完全累積”過(guò)渡，率先實(shí)施“完全累積”的原產(chǎn)地規則，這將對三國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局產(chǎn)生重大影響。此外，在原產(chǎn)地證書(shū)方面，日本已經(jīng)實(shí)施了進(jìn)口商原產(chǎn)地自主聲明制度，建議中韓盡快對標日本，縮短原產(chǎn)地自主聲明實(shí)施的過(guò)渡期。

　　適時(shí)推進(jìn)RCEP與CPTPP的規則對接融合，是RCEP高水平開(kāi)放的重大選項。日本是CPTPP的主導國，中韓也都申請加入CPTPP。若中韓能盡快加入CPTPP，不僅可以進(jìn)一步提升RCEP與CPTPP的成員重合程度，促進(jìn)RCEP與CPTPP規則融合，也將使得CPTPP經(jīng)濟體量超過(guò)RCEP，在全球經(jīng)貿規則重構中的影響力將大幅提升。建議積極支持中韓早日加入CPTPP；與此同時(shí)，中日韓三國形成合力，共同促進(jìn)RCEP服務(wù)貿易、電子商務(wù)、競爭政策等領(lǐng)域的規則標準逐步對標CPTPP。

　　此外，RCEP協(xié)議在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準入、區域供應鏈調整等方面為中日韓自貿區談判的突破提供重要條件。在中日韓三國的經(jīng)濟互補性強、市場(chǎng)依賴(lài)程度仍然較高的背景下，需要排除域外干擾，在RCEP框架下把中日韓自貿區談判議題進(jìn)行分類(lèi)，在傳統貿易議題基礎上，將更多的新議題，如知識產(chǎn)權保護、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、環(huán)境標準等納入其中，盡快實(shí)現中日韓自貿區談判的重要突破。