亞太自貿區若想進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判階段，如何處理與“跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的關(guān)系將成為關(guān)鍵。TPP代表了高質(zhì)量、強約束的制度性合作。RCEP則更偏向于東亞方式的合作，即自愿、靈活、開(kāi)放和淺制度化的功能性合作。

　　11月9日，中國國家主席習近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》的演講。

　　習近平指出，我們要精心勾畫(huà)全方位互聯(lián)互通藍圖。亞太互聯(lián)互通和基礎設施建設不僅是實(shí)現區域經(jīng)濟一體化的前提，更事關(guān)各方長(cháng)遠發(fā)展。我們要共同致力于構建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，通過(guò)硬件的互聯(lián)互通，拉近各經(jīng)濟體的距離，為聯(lián)接亞太、通達世界鋪設道路；通過(guò)軟件的互聯(lián)互通，加強政策、法律、規制的銜接和融合，攜手打造便利、高效的亞太供應鏈；通過(guò)人員往來(lái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)人民友好往來(lái)，讓信任和友誼生根發(fā)芽。

　　而就在此前，外交部長(cháng)王毅表示，預期今年APEC會(huì )議有望在包括啟動(dòng)亞太自由貿易區（FTAAP）進(jìn)程在內的3個(gè)主要方向上取得新的突破。

　　順應趨勢落實(shí)自貿區構想

　　近年來(lái)，亞太區域經(jīng)濟一體化始終是APEC的熱點(diǎn)議題之一。

　　由于A(yíng)PEC成員國經(jīng)濟發(fā)展水平、國家體制、文化等方面差距巨大，讓其長(cháng)期不能像北美自由貿易區或者歐盟那樣，通過(guò)機制化條約做出合作規范。因此可以說(shuō)，凝聚APEC這個(gè)組織的不是一個(gè)條約，而是一種共識，即推動(dòng)亞太經(jīng)濟自由化的愿景。而在北京召開(kāi)的本屆APEC會(huì )議上，中國正在把共識變成實(shí)際行動(dòng)。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院姚新超教授對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，自貿區是未來(lái)國際經(jīng)濟一個(gè)非常重要的大趨勢，可以說(shuō)這次中國能夠借著(zhù)APEC會(huì )議的契機來(lái)推動(dòng)亞太自貿區的建設，既有經(jīng)濟意義也有政治意義。一方面可以制衡以美國為主導的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），避免中國陷入被動(dòng)的局勢，另一方面在A(yíng)PEC框架下的21個(gè)成員國大部分都是亞洲國家、發(fā)展中國家，團結和整合這部分力量對中國來(lái)說(shuō)是一件大事也是一件好事。隨著(zhù)中國經(jīng)濟實(shí)力的不斷提升，在國際經(jīng)濟事務(wù)當中應該要盡可能地扮演主導型的角色。

　　“從全世界來(lái)看，現在的國際經(jīng)濟主要有兩種體系，一種是多邊體制，也就是WTO，可是從2002年談判到現在并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，150多個(gè)國家各有各的利益，很難讓步，所以多邊貿易體制依然還是在多哈談判的框架下，再沒(méi)有什么新的進(jìn)展。作為WTO的實(shí)際控制者，美國現在也覺(jué)得無(wú)能為力，因此另辟蹊徑與多國簽訂了自貿區協(xié)議，也就是第二種經(jīng)濟體制。目前，與美國、日本、歐洲等發(fā)達國家相比，中國簽訂的自貿協(xié)定數量還不是很多，而且與發(fā)達國家簽訂的很少。在這種背景下，中國積極主導建立亞太自貿區可謂正當其時(shí)�！币π鲁�說(shuō)道。

　　但是值得注意的是，亞太自貿區自提出已近十年，最早是在2004年由加拿大提及，2006年美國在河內APEC會(huì )議上正式提出，真正形成共識是在2010年日本舉行的APEC會(huì )議上，領(lǐng)導人專(zhuān)門(mén)為這個(gè)議題發(fā)表了聲明。自2010年以后，亞太自貿區的問(wèn)題雖然每年都會(huì )被提及，可是一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！氨緦肁PEC會(huì )議，中國方面也不會(huì )要求各方馬上進(jìn)入到談判階段，只是想為談判進(jìn)行一些準備工作�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院研究員、學(xué)部委員張蘊嶺教授對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。

　　關(guān)于近十年來(lái)亞太自貿區進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，姚新超表示，原因是多方面的。亞太地區在地理上范圍太大，涉及到美國、澳大利亞、日本、中國，還有很多小國，無(wú)論是在經(jīng)濟實(shí)力還是政治體制上差別都很大，各國之間的利益糾紛也很復雜，很多事情都很難調解。自貿區實(shí)際上就是互相開(kāi)放市場(chǎng)，但很多小國并不愿意開(kāi)放市場(chǎng)，因為這意味著(zhù)外國的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國內，必然會(huì )沖擊到本國的經(jīng)濟利益。尤其是很多國家的執政黨要看選民的眼色，如果開(kāi)放市場(chǎng)造成本國人民失業(yè)，就一定會(huì )影響當局的支持率及執政地位。因此對于一些經(jīng)濟實(shí)力較為弱小的國家來(lái)說(shuō)，自貿協(xié)定確實(shí)存在危機和挑戰。

　　“利益差別也是一個(gè)重要原因。統一的亞太自貿區進(jìn)程一直進(jìn)行不下去，是因為各國分歧很大，各自考慮本國的利益，所以就形成了很多雙邊的、三邊的、次區域的自貿區。因此，美國在發(fā)覺(jué)提出FTAAP沒(méi)有回響之后，認為通過(guò)APEC框架無(wú)法推動(dòng)亞太統一的一體化進(jìn)程。另外，成員國中有很多的發(fā)展中國家，比如中國和東盟各國，在這些地區需要過(guò)多地考慮市場(chǎng)準入、發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題，而美國需要的是寬松的環(huán)境和低勞動(dòng)成本，所以美國試圖制定新的規則，通過(guò)TPP來(lái)進(jìn)行全面開(kāi)放和邊界內的規則統一�！睆執N嶺補充說(shuō)道。

　　循序漸進(jìn)整合自貿區規則

　　近年來(lái)，APEC及若干成員經(jīng)濟體為推動(dòng)亞太自貿區也進(jìn)行了大量基礎工作。2009年，韓國提出了一份詳盡的研究報告，分析和測算了亞太自貿區對所有21個(gè)成員經(jīng)濟體的利弊，并建議與經(jīng)合組織、國際開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )、世貿組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行合作。在FTAAP的基本路徑上，各國基本可以達成共識，即包容和整合。如何承認包容性、差異性，又力求整合普遍適用的亞太自貿區規則，的確是一個(gè)艱難的重大工程。

　　“亞太自貿區是在A(yíng)PEC這個(gè)框架下區域一體化合作的一個(gè)大趨勢，現在分散的自貿區比較多，尤其是以美國為主導的TPP和以東盟為主導的“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），這兩個(gè)大自貿區的談判涵蓋了大部分的APEC成員，把其整合起來(lái)困難很大。但是，如果亞太自貿區能夠進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的準備工作，就會(huì )有效地避免亞太地區的市場(chǎng)分割以及各自貿區不同規則可能導致的混亂局面�！睆執N嶺對記者表示。

　　事實(shí)上，想要在A(yíng)PEC的框架下整合TPP和RCEP十分不易。姚新超坦言，因為各協(xié)定之間的條款有很多重疊，而且會(huì )涉及到每個(gè)國家的具體利益，在一些責任和義務(wù)的履行上會(huì )很復雜，因此雖然FTAAP議題的設想很好，但是將來(lái)實(shí)現的困難的確很大。

　　顯而易見(jiàn)，亞太自貿區若想進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判階段，如何處理與TPP和RCEP的關(guān)系將成為關(guān)鍵。業(yè)內人士認為，TPP代表了高質(zhì)量、強約束的制度性合作。RCEP則更偏向于東亞方式的合作，即自愿、靈活、開(kāi)放和淺制度化的功能性合作，這反映了東亞國家在長(cháng)期合作中積累的本土經(jīng)驗，符合東亞成員的條件和特性，并得到東亞國家的廣泛認同和普遍支持。

　　中國商務(wù)部國際司司長(cháng)張少剛表示，在本次會(huì )議上，要啟動(dòng)亞太自貿區有幾個(gè)方面的工作要做：“啟動(dòng)亞太自貿區的研究，在實(shí)現路徑上第一是信息共享，開(kāi)展自貿區的經(jīng)驗都擺在桌面上溝通交流，增加透明度；第二開(kāi)展案例研究，看看哪個(gè)規則更好，更具有普適性；第三是研究路徑，在了解的基礎上，怎么干這個(gè)事情，通過(guò)RCEP和TPP的疊加，做個(gè)加法，整合一下？還是說(shuō)另起爐灶，還沒(méi)定，這個(gè)現在很難說(shuō)�！�

　　對于亞太自貿區的實(shí)現路徑，有美國學(xué)者認為主要有以下四條：一是由TPP擴容形成FTAAP；二是由RCEP擴容形成FTAAP；三是將TPP和RCEP融合成為FTAAP；四是圍繞TPP和RCEP形成一個(gè)“傘形協(xié)定”（umbrellaagreement），也就是人們期待的FTAAP與TPP和RCEP并行存在。

　　由于TPP某些條款的標準太高，難以被RCEP成員接受；而RCEP的貿易投資一體化程度又低于發(fā)達經(jīng)濟體成員的預期，完全整合TPP和RCEP面臨很大困難，美國專(zhuān)家認為由前三種方案建立FTAPP均不大現實(shí)，比較有希望的是第四種方案。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特認為，可以考慮將TPP中的一些“硬”性元素和RCEP中的一些“軟”性元素混合起來(lái)形成FTAPP，這樣中國不需要直接加入TPP，而TPP成員也不用降低自身的高標準，對中美兩國都比較具有吸引力。

　　美國智庫東西方中心資深研究員、布蘭代斯大學(xué)國際金融學(xué)教授彼得·皮特里表示，FTAAP可在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識產(chǎn)權規則等方面設定介于TPP和RCEP之間的中間標準水平，這樣在亞太區形成一個(gè)多層級的自貿體系，APEC成員可以自由選擇接受RCEP、FTAAP或者TPP的標準，到最后匯合成高標準的貿易體系。這既可以通過(guò)越來(lái)越多的成員加入TPP實(shí)現，也可以通過(guò)逐步升級FTAAP來(lái)實(shí)現。

　　美國智庫戰略與國際問(wèn)題研究中心威廉·西蒙政治經(jīng)濟研究中心主任馬修·古德曼指出，雖然TPP和RCEP并不能完全整合在一起，但現在可以開(kāi)始就協(xié)調這兩大自貿協(xié)定的某些共同規則進(jìn)行討論，比如貿易便利化、海關(guān)程序等，因為有些成員同時(shí)參加了這兩個(gè)自貿協(xié)定的談判，并不希望出現規則不一致的情況。

　　中國時(shí)隔13年后再次成為APEC峰會(huì )及系列會(huì )議東道主，肩負著(zhù)極大的歷史責任，同時(shí)也是一次難得的機遇。對此，中國商務(wù)部國際司司長(cháng)張少剛表示，在進(jìn)行亞太自貿區建設的過(guò)程中可能不會(huì )一帆風(fēng)順，但中國仍然希望能夠通過(guò)亞太自貿區的建設，來(lái)讓APEC的每個(gè)成員都參與到規則制定的過(guò)程中，構建更加公平的貿易體系。張少剛說(shuō):“我們希望通過(guò)亞太自貿區的能力建設，提高特別是發(fā)展中成員參與談判的能力，參與規則制定的能力，追求自貿區成果利益的最大化�！�

　　隨著(zhù)中國國力的不斷增強，經(jīng)濟總量和外匯儲備都相對充足，有這些作為基礎，中國應該向世界更多地展示自身的優(yōu)勢和實(shí)力，努力提升中國在國際社會(huì )上的地位和話(huà)語(yǔ)權。借著(zhù)今年的APEC北京峰會(huì )，希望中國能體現出新的智慧和協(xié)調能力，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！爸袊�積極推動(dòng)FTAAP，提出路線(xiàn)圖，倡導各成員國能夠采取行動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合研究，提出如何開(kāi)展談判的可行方案，這就是中國的作用�！睆執N嶺對記者表示。