近日，中國商務(wù)部部長(cháng)王文濤與新加坡貿工部部長(cháng)顏金勇分別代表中新兩國政府，簽署中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于進(jìn)一步升級《自由貿易協(xié)定》的議定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）。商務(wù)部國際司負責人就《議定書(shū)》的有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

　　一、簽署《議定書(shū)》的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視高水平對外開(kāi)放和自由貿易區建設工作。2023年9月，習近平主席在中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )全球服務(wù)貿易峰會(huì )上強調，擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展服務(wù)貿易和投資負面清單談判。

　　《議定書(shū)》對標國際高標準經(jīng)貿規則，基于負面清單方式，納入跨境服務(wù)貿易和投資自由化高水平規則，并作出進(jìn)一步開(kāi)放承諾�！蹲h定書(shū)》的簽署，是貫徹落實(shí)習近平主席重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)和成果，也是我國自貿談判進(jìn)入高標準負面清單時(shí)代的重要標志之一，將為我國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）奠定更加堅實(shí)的基礎�！蹲h定書(shū)》的簽署，將有力促進(jìn)國內相關(guān)領(lǐng)域改革和制度型開(kāi)放，為國內跨境服務(wù)貿易和投資負面清單制定起到借鑒作用，有利于加快推動(dòng)政府職能轉變，建立健全事中事后監管制度，進(jìn)一步推動(dòng)負面清單管理模式廣泛應用�！蹲h定書(shū)》的簽署，還將進(jìn)一步激發(fā)中新經(jīng)貿合作潛力，深化兩國在服務(wù)貿易與投資領(lǐng)域的互利合作，有力充實(shí)雙方“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系”內涵。

　　二、《議定書(shū)》談判的背景和過(guò)程

　　2008年10月，中國和新加坡簽署自貿協(xié)定，2011年7月和2018年11月分別簽署修改和升級自貿協(xié)定的議定書(shū)。2020年12月8日，中新共同宣布啟動(dòng)中新自貿協(xié)定進(jìn)一步升級談判。2022年11月，習近平主席在曼谷會(huì )見(jiàn)新加坡總理李顯龍時(shí)強調，雙方要盡快完成中新自由貿易協(xié)定升級后續談判，提高兩國貿易和投資自由化水平。

　　商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同相關(guān)部門(mén)與新方進(jìn)行了7輪談判和多次工作組磋商。2023年4月，雙方宣布實(shí)質(zhì)性完成兩國自貿協(xié)定進(jìn)一步升級談判。此后，雙方團隊加緊工作，共同完成協(xié)定文本法律審核、翻譯等后續工作，分別履行了各自國內程序并最終正式簽署《議定書(shū)》。

　　三、《議定書(shū)》的主要內容

　　本次《議定書(shū)》對原自貿協(xié)定及有關(guān)議定書(shū)進(jìn)行升級，進(jìn)一步提升雙方服務(wù)投資自由化的規則水平，并采用負面清單模式作出服務(wù)貿易和投資開(kāi)放承諾�！蹲h定書(shū)》由序言和6個(gè)部分文本，以及中新雙方的跨境服務(wù)貿易和投資負面清單組成。其中，6個(gè)部分文本分別為跨境服務(wù)貿易、投資、電信服務(wù)、數字經(jīng)濟合作、其他條款和一般性條款。

　　服務(wù)貿易方面，《議定書(shū)》升級了國民待遇、市場(chǎng)準入、國內規制等條款，納入了最惠國待遇、當地存在等義務(wù)。投資自由化方面，升級了國民待遇、最惠國待遇等條款，納入了禁止業(yè)績(jì)要求、高級管理人員和董事會(huì )等高標準義務(wù)。投資便利化方面，納入了爭端預防條款。電信服務(wù)方面，納入電信資源分配、電信接入和使用、互聯(lián)互通、號碼攜帶、轉售、網(wǎng)絡(luò )元素非捆綁等高水平條款。

　　上述高標準規則的納入，有利于提升中新兩國服務(wù)貿易和投資的規模、質(zhì)量和水平，為深化兩國貿易投資互利合作提供更加堅實(shí)的制度保障。

　　四、此次中新自貿協(xié)定進(jìn)一步升級的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　本次進(jìn)一步升級對標CPTPP等國際高標準經(jīng)貿協(xié)定，以負面清單模式作出跨境服務(wù)貿易和投資領(lǐng)域的開(kāi)放承諾，將為雙方投資者和服務(wù)提供者提供更廣闊的市場(chǎng)空間，提升貿易投資政策透明度，并進(jìn)一步拓展新興領(lǐng)域互利合作。

　　確立負面清單管理模式。升級前，中新雙方采取正面清單方式，對正面清單列舉的領(lǐng)域承擔開(kāi)放的國際義務(wù)，對未列舉的領(lǐng)域不作開(kāi)放承諾。升級后，除負面清單明確列出的禁止或限制性領(lǐng)域外，對方企業(yè)可從事其他所有服務(wù)貿易和投資活動(dòng)，享受與本國國民相同的待遇，雙方不再設置其他任何障礙。通過(guò)升級，中新兩國之間的服務(wù)貿易和投資領(lǐng)域市場(chǎng)準入完成了向負面清單管理制度的跨躍。

　　創(chuàng )造更廣闊的市場(chǎng)空間。新方承諾對絕大多數制造業(yè)領(lǐng)域不設任何限制。在建筑服務(wù)、專(zhuān)業(yè)工程等領(lǐng)域，新方取消對專(zhuān)業(yè)人員持股比例和控制權等方面的限制。新方還在環(huán)境保護、海運等多個(gè)中方重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域作出了高水平開(kāi)放承諾，為中資企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓新方市場(chǎng)創(chuàng )造了更大機遇。中方根據國內最新開(kāi)放成果，對制造業(yè)領(lǐng)域限制總體“清零”，并在貨物運輸、陸上石油開(kāi)采、分銷(xiāo)以及醫療等廣泛領(lǐng)域作出更開(kāi)放承諾。

　　注入更大的開(kāi)放確定性。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域（列于保留及不符措施減讓表清單二），雙方對服務(wù)貿易和投資領(lǐng)域作出了“棘輪”承諾（列于保留及不符措施減讓表清單一）�！凹�輪”承諾要求，雙方將現行法律法規及限制性措施列入負面清單，未來(lái)相關(guān)領(lǐng)域如出臺新的法律法規，不能施加更多限制，且如果相關(guān)領(lǐng)域新的法律法規作出了更開(kāi)放的規定，則開(kāi)放措施自動(dòng)成為協(xié)定約束性承諾的一部分�？梢哉f(shuō)，“棘輪”承諾是規則和制度的重要創(chuàng )新，雙方通過(guò)“棘輪”承諾彼此“開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大”，相互提升服務(wù)貿易和投資準入的確定性，極大增強兩國企業(yè)擴大貿易投資往來(lái)的信心。

　　提供更高的政策透明度。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域（保留及不符措施減讓表清單二），負面清單列出影響雙方服務(wù)和投資領(lǐng)域的全部限制性措施。雙方服務(wù)提供者和投資者可在負面清單中獲得相關(guān)信息，最大程度地解決兩國企業(yè)對彼此政策措施不熟悉、不了解的痛點(diǎn)，有力提升兩國營(yíng)商環(huán)境水平。

　　拓展新興互利合作領(lǐng)域。雙方還在《議定書(shū)》中推動(dòng)新興領(lǐng)域合作。在電信服務(wù)方面，雙方承諾在頻譜、號碼分配、使用、轉售，公共電信網(wǎng)絡(luò )接入和互聯(lián)互通，攜號轉網(wǎng)等方面給予非歧視待遇，將有力促進(jìn)兩國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展�！蹲h定書(shū)》還為兩國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的互利合作搭建了平臺，雙方將加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域交流對話(huà)，深入推進(jìn)包括電子支付、數字身份、數據流動(dòng)、單一窗口、智慧城市等在內的新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

　　五、《議定書(shū)》生效時(shí)間

　　《議定書(shū)》簽署后，雙方將分別履行各自國內法律審批程序，推動(dòng)升級版協(xié)定早日生效實(shí)施。我們將在中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)（http：//m.weibur.com） 上公布《議定書(shū)》文本，供公眾查詢(xún)和參考。