目前，在影響經(jīng)濟全球化未來(lái)方向的諸多因素中，最大的變數是正在迅速升級和蔓延的全球性貿易爭端。特朗普挑起中美經(jīng)貿摩擦和全球貿易戰，對貿易和投資自由化產(chǎn)生兩大效應：一方面，多邊體系遭受沖擊，經(jīng)濟全球化的制度和規則基礎受到嚴重損壞；另一方面，單邊保護倒逼當事方市場(chǎng)開(kāi)放，雙邊或次區域經(jīng)濟一體化出現新突破。在這一背景下，面對“逆全球化”的嚴峻形勢和長(cháng)期化趨勢，為推動(dòng)貿易投資自由化和區域經(jīng)濟一體化持續發(fā)展，加快中日韓自貿區進(jìn)程的必要性和緊迫性日趨凸顯。

    全球區域經(jīng)濟合作新變局

    美國總統特朗普上臺執政之前的較長(cháng)時(shí)間內，在多邊進(jìn)程緩慢前行的背景下，全球區域合作大調整加快展開(kāi)，形成了以下格局。一是簽署自貿協(xié)定成為全球范圍內雙邊及區域多邊合作的新潮流和主要共識。二是貿易自由化覆蓋領(lǐng)域明顯擴展，不僅涉及傳統的貨物貿易和市場(chǎng)準入，而且包括服務(wù)和投資自由化、市場(chǎng)標準、規則等邊境后內容；成員間承諾的開(kāi)放水平也普遍提高。三是以TPP、TTIP、日歐EPA為代表的跨區域大型自貿協(xié)定談判相繼啟動(dòng)，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體將其視為實(shí)現外交和地緣政治目標、主導全球新規則制定的重要工具。四是新興經(jīng)濟體推進(jìn)自貿區建設的力度明顯加強，主要目的在于回避貿易投資轉移效應的不利影響，提高國際競爭力和保持經(jīng)濟外交的均衡關(guān)系。五是東亞區域一體化出現突破性進(jìn)展，與歐美等其他地區的差距有所縮小，中韓、中日韓、RCEP等區域多邊自貿協(xié)定談判先后啟動(dòng)，貿易自由化標準明顯提升。受這些因素影響，全球主要經(jīng)濟一體化安排之間大體走向一定程度的均衡。

    2017年，特朗普就任總統之后美國的貿易政策發(fā)生重大轉向，在大肆實(shí)施單邊主義和貿易保護主義措施，不斷對貿易伙伴輸美商品加征關(guān)稅的同時(shí)，區域自由貿易談判也進(jìn)行了大幅度調整，先后宣布退出已簽署并等待正式生效的TPP協(xié)定、對NAFTA開(kāi)啟重新談判、停止TTIP談判等。在這一背景下，全球區域合作出現新變局。一是經(jīng)日本的大力推動(dòng)，由原TPP的11個(gè)成員國正式簽署CPTPP協(xié)定；二是歐盟、日本結束談判簽署日歐EPA，成為高水平跨區域大型貿易自由化安排的新范例；三是美歐零關(guān)稅協(xié)定在美歐經(jīng)貿摩擦倒逼下浮出水面；美日達成同樣成果的可能性明顯上升，三大發(fā)達經(jīng)濟體通過(guò)雙邊協(xié)定“結盟”的格局初現端倪。新變局已經(jīng)打破原有的均衡，對中國、韓國、東盟等新興市場(chǎng)的挑戰尤為突出。

    中日韓自貿區進(jìn)程面臨的挑戰和機遇

    在新一輪區域經(jīng)濟一體化格局大調整中，中日韓自貿區建設面臨十分嚴峻的挑戰。一是美歐、日歐、CPTPP甚至美日等跨區域貿易集團在全球經(jīng)濟中占有較大份額，也是中國最為重要的貿易投資伙伴，貿易轉移效應將使中國面向這些地區的貿易投資活動(dòng)造成沖擊；韓國由于已簽署韓美、韓歐自貿協(xié)定，受到的影響相對有限，但也存在與日本的競爭關(guān)系；日本與中韓等本地區經(jīng)濟伙伴之間的貿易投資活動(dòng)也可能相應減少，作為三國合作動(dòng)力源泉的區域內經(jīng)濟融合關(guān)系面臨弱化風(fēng)險。二是主要發(fā)達經(jīng)濟體試圖通過(guò)深化相互經(jīng)濟關(guān)系，聯(lián)手掌控全球經(jīng)濟和貿易投資規則的主導權，制約新興經(jīng)濟體不斷上升的影響力，中國將是其中的主要圍堵對象之一，韓國等東亞其他國家也未免不在其列，這些國家面臨著(zhù)在區域合作及規則制定中被邊緣化的風(fēng)險，各方在區域內談判中的規則對接可能存在差異。三是三國各自都存在一些高度敏感領(lǐng)域。中日韓自貿區的貿易自由化標準將高于以往協(xié)定；中國市場(chǎng)開(kāi)放壓力，尤其是一些邊境后議題上的談判難度顯著(zhù)上升；日本、韓國也面臨農產(chǎn)品及其他敏感商品貿易自由化遭受?chē)鴥葟娏曳磳Φ妮^大壓力。四是外部因素加大了中日韓以及東亞各國關(guān)系的復雜性，由于區域內各國與域外大國，尤其是美國之間關(guān)系復雜，東北亞區域內部不穩定因素凸顯，周邊部分國家存在“遠交近攻”和“大國平衡”的政策傾向，都有可能觸及三國相互關(guān)系中的敏感問(wèn)題，損害三國談判的互信基礎和行動(dòng)力。

    在當前形勢下，中日韓自貿區進(jìn)程面臨的有利條件和機遇也明顯增加。首先，中日韓自貿協(xié)定談判在正式啟動(dòng)到截至2018年的較長(cháng)時(shí)間內進(jìn)展較為緩慢，始終未能取得實(shí)質(zhì)性成果。在這一時(shí)期，三國各自在推進(jìn)自貿區建設方面均已取得較大進(jìn)展，中韓雙邊自貿區建設先行取得實(shí)際成果，日本在加入和引領(lǐng)較大規�？鐓^域貿易協(xié)定談判方面積累了較多經(jīng)驗，有利于提升各自在中日韓FTA談判中的開(kāi)放水平和適應能力，談判的難度有所降低。如果三國都有加快推進(jìn)談判的積極意愿，早日取得成果的條件較為成熟。二是中國、日本、韓國三國相互政治關(guān)系在經(jīng)歷了連續多年多種原因引發(fā)的不穩定甚至低迷階段之后，目前已走向明顯改善，三國領(lǐng)導人通過(guò)互訪(fǎng)和參加多邊會(huì )議的機會(huì )成功開(kāi)展對話(huà)，政府間的政策協(xié)調和對話(huà)機制重新恢復，有利于形成推進(jìn)自貿區談判的政治互信環(huán)境和良好氛圍。三是在單邊主義和貿易保護主義抬頭的國際新變局中，三國都已成為美國挑起經(jīng)貿摩擦的受害方，通過(guò)深化相互之間合作關(guān)系維護正常國際貿易環(huán)境和秩序、推動(dòng)區域貿易和投資自由化的意愿較為強烈。2018年7月，三國領(lǐng)導人會(huì )議在日本東京成功舉辦，達成了加快推進(jìn)三國自貿協(xié)定談判的高度共識，目前談判進(jìn)程已經(jīng)有所提速。

    中國在推進(jìn)中日韓自貿區談判中的積極作用

    本世紀初以來(lái)，中國的自貿區戰略取得了一定成效，但是和世界主要經(jīng)濟體和周邊國家的實(shí)際進(jìn)展相比，不論是自貿區伙伴數量、貿易覆蓋率，還是在自由化標準等方面，仍然存在較大差距。在貨物貿易領(lǐng)域，如何在提高市場(chǎng)開(kāi)放水平的條件下，客觀(guān)評價(jià)產(chǎn)業(yè)沖擊和確定敏感產(chǎn)業(yè)？如何選擇原產(chǎn)地規則和執行方式？需要制定科學(xué)合理的談判策略和應對措施。在服務(wù)貿易領(lǐng)域，中國在金融、電信、文化、醫療、教育和法律服務(wù)等方面仍有較為嚴格的市場(chǎng)準入限制，而這些也往往是包括日本和韓國在內的發(fā)達國家優(yōu)勢突出、較為關(guān)切的領(lǐng)域，在未來(lái)的三國自貿區談判中將面臨較大開(kāi)放壓力。關(guān)于政府采購、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、勞工標準、環(huán)境保護等區域談判中不斷拓展的所謂“邊境后議題”或“新議題”，中國目前的進(jìn)展尚存在較大差距，也將成為中國參與中日韓自貿協(xié)定談判以及范圍更加廣泛的新一輪貿易投資自由化的難點(diǎn)。

    推進(jìn)高水平自貿區建設是應對國際環(huán)境變化的嚴峻挑戰，搶抓戰略機遇，倒逼經(jīng)濟體制改革，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平的戰略需要。理論研究和國際經(jīng)驗表明，高水平的自貿區網(wǎng)絡(luò )，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競爭和跨境貿易投資加快發(fā)展；有利于培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢；有利于促進(jìn)經(jīng)濟、就業(yè)和國民福利增長(cháng)。更為重要的是，高水平自貿區建設有利于形成倒逼機制、以開(kāi)放促改革、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    目前，關(guān)于加快自貿區進(jìn)程的必要性和緊迫性，在中國國內已經(jīng)形成了廣泛共識，并且在推動(dòng)中韓、中日韓、RCEP談判方面作出了明確部署，取得了實(shí)際進(jìn)展。中國提出了努力構筑面向全球的高水平自貿區網(wǎng)絡(luò )的目標，并將現階段的重點(diǎn)放在早日完成中韓、中日韓和RCEP談判，在“一帶一路”自貿區布局上取得扎實(shí)進(jìn)展等方面。近幾年推出的一系列擴大開(kāi)放舉措為推進(jìn)自貿區戰略提供了有力保障。

    中國將在推動(dòng)中日韓自貿區談判進(jìn)程方面采取更加積極的行動(dòng)，發(fā)揮更加重要的作用。日本和韓國也需要抓住這一機遇，在提升自身自貿區建設水平、促進(jìn)東亞一體化發(fā)展方面采取更加積極的措施。加強中日韓自貿區談判和三國在東亞區域合作領(lǐng)域的協(xié)調合作是當前三方經(jīng)濟合作的最重要課題之一。

    加快推進(jìn)中日韓自貿區談判的政策建議

    首先，中日韓自貿區談判進(jìn)程應當進(jìn)一步提速。建議采取分階段談判方式，爭取使以貨物貿易為主的第一階段成果能夠在2020年前正式生效；隨后2—3年使三方自由化合作全面覆蓋至貨物貿易、服務(wù)貿易和投資領(lǐng)域。在推進(jìn)方式上需要有所創(chuàng )新，可將中韓自貿協(xié)定談判等雙邊成果納入三方框架內，以減少談判環(huán)節、加快談判節奏；根據先行先試的需要，也可將三國地方合作內容納入自貿協(xié)定框架，充分利用示范區或先行區等特殊功能區，在服務(wù)業(yè)相互投資準入方面適用高于全部關(guān)境開(kāi)放水平的負面清單，進(jìn)一步加強這些開(kāi)放平臺在推動(dòng)更高水平服務(wù)貿易自由化和深化地方合作方面的試驗田作用。

    其次，三方應兼顧迂回貿易風(fēng)險控制和企業(yè)運用便捷化的需要，在談判中應用科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的原產(chǎn)地規則，結合各國產(chǎn)業(yè)結構調整的方向，保持對敏感和劣勢產(chǎn)品的靈活處理方式，用好敏感產(chǎn)業(yè)過(guò)渡期安排等手段，最大限度降低市場(chǎng)開(kāi)放和結構調整的成本。

    第三，著(zhù)眼于東北亞地區長(cháng)期穩定和經(jīng)濟發(fā)展的需要，在朝鮮半島實(shí)現南北和解其他經(jīng)濟體具有積極意愿的條件下，三方應在中日韓自貿區取得成果基礎上，推動(dòng)貿易自由化合作逐步拓展到包括域內其他國家在內的東北亞全域。

    第四，進(jìn)一步加強與自貿區建設相關(guān)領(lǐng)域的深度合作。一是共同維護多邊貿易體制和規則，充分表達反對單邊主義和貿易保護主義的堅決態(tài)度，有效利用WTO在處理經(jīng)貿爭端中的核心作用，加強反制貿易保護行為的聯(lián)合行動(dòng)，確保世貿組織改革在鼓勵和支持區域貿易合作方向上有新的拓展。二是加強三國在RCEP和其他區域一體化進(jìn)程中的政策協(xié)調和溝通，為在2019年結束第一階段談判創(chuàng )造有利條件，提供必要的知識與經(jīng)驗共享，并為啟動(dòng)亞太自貿區談判做好準備，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展。三是保持中日韓三方交流對話(huà)，分享各自成功經(jīng)驗，為高水平自貿區談判提供支撐。日本、韓國在參與高水平區域協(xié)定方面積累了豐富經(jīng)驗，關(guān)于邊境后議題的解決也取得了明顯進(jìn)展。中國應當很好學(xué)習和借鑒這些經(jīng)驗。四是把三國相互之間的貿易投資便利化合作放在重要位置，下大力氣改善營(yíng)商環(huán)境，努力提高貨物通關(guān)、貨幣兌換以及跨境貿易投資結算和人員往來(lái)的便利性。