日本對外經(jīng)貿合作的重點(diǎn)一直是亞太地區，因此，日本FTA戰略最初關(guān)注的重點(diǎn)是亞太與日本有重大政治和經(jīng)濟利益的國家。2007年韓美FTA達成后，日本加快了同其主要貿易對象之間的FTA談判，其戰略著(zhù)眼點(diǎn)超越鄰國策略，進(jìn)一步發(fā)展對印度、智利、澳大利亞等國的雙邊關(guān)系，并有選擇地將雙邊關(guān)系逐步整合到多邊框架下，以漸進(jìn)路線(xiàn)實(shí)現多邊合作，為日后參與主導國際貿易投資自由化多邊議程做準備。

　　目前，日本FTA的談判對象涵蓋了全球主要經(jīng)濟體，其自貿區戰略的全球布局已逐漸成形。截至2016年6月，日本已分別同新加坡、墨西哥、馬來(lái)西亞、智利、泰國、印尼、文萊、東盟、菲律賓、瑞士、越南、印度、秘魯、澳大利亞、蒙古國簽署了EPA/FTA協(xié)議，與歐盟、RCEP、中日韓、海灣合作委員會(huì )、哥倫比亞、土耳其、加拿大、韓國的談判正在推進(jìn)，有些已取得了階段性成果。2015年10月，日本參與的TPP談判達成協(xié)議，日本—東盟FTA服務(wù)和投資章節的談判已基本完成。

　　日本推進(jìn)FTA的戰略考量

　　日本的FTA戰略除了謀求經(jīng)濟發(fā)展的規模效應、確保資源供給等利益考慮外，更多的是對政治及外交利益的考量，即通過(guò)加強經(jīng)濟紐帶，營(yíng)造對日本有利的國際環(huán)境。日本FTA戰略對象區域的選定和優(yōu)先次序標準如下。

　　1.政治外交標準。從宏觀(guān)上看，日本FTA的政策目標和任務(wù)更重視在政治外交安全領(lǐng)域擴大日本在目標國的利益和影響，謀求全面提高日本的政治影響力�；�于對外交戰略需要的優(yōu)先考量，日本通過(guò)在農業(yè)議題上的較大讓步促成日澳EPA的達成，以此來(lái)強化兩國的同盟關(guān)系。在TPP談判中，日本對國內外政治、外交利益的考量高于對經(jīng)濟利益的考量。日本的戰略考量基于：第一，鞏固美日同盟。美日之間存在著(zhù)一以貫之的共同目標和對外政策，尤其在遏制中國崛起這一點(diǎn)上高度一致。日本通過(guò)認可和追隨美國倡導的高水平貿易投資自由化與美國保持合作關(guān)系，并選擇性地與共享基本價(jià)值觀(guān)的國家加深相互依賴(lài)關(guān)系，以推廣經(jīng)濟規則的形式加強對地區事務(wù)的主導。政治聯(lián)盟和經(jīng)貿合作在很多情況下存在著(zhù)矛盾，而日本FTA談判模式最大限度地實(shí)現了其國內外政治和外交戰略利益最大化的目標。

　　第二，積極主導東亞經(jīng)合進(jìn)程，進(jìn)一步提升日本的影響力和在國際舞臺上的發(fā)言權，將構建地區秩序和實(shí)現政治大國的目標結合在一起。2006年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博提出了建設“東亞經(jīng)濟伙伴協(xié)定構想”，主張自2008年起的10年內，通過(guò)與東盟、中韓及澳新印等國家和地區全面簽訂經(jīng)濟伙伴協(xié)定，建立日本主導的超越東亞范圍的經(jīng)濟伙伴協(xié)定。在手段方面，日本主要是通過(guò)促進(jìn)與東盟成員國FTA的發(fā)展，深化和東盟的經(jīng)濟合作，從而有助于其更多地參與該地區的各種事務(wù)。

　　在加入TPP之前，日本已經(jīng)是RCEP的成員，并同東盟簽訂了自貿協(xié)議，還同東盟幾個(gè)成員單獨簽訂了雙邊自貿協(xié)議。后來(lái)，日本積極參與TPP。按照日本政府的說(shuō)法，加入TPP是為了“重返新國際貿易和分工體系的制高點(diǎn)，避免被邊緣化”。因為意識到中國在東亞地區的影響力正在超過(guò)自己，日本堅持在東亞貿易投資自由化進(jìn)程中把澳大利亞、新西蘭和印度拉進(jìn)來(lái)，目的很明確，就是為了尋求更多支持，擴大自己的影響，同時(shí)起到牽制中國的作用。

　　2.經(jīng)濟標準。日本FTA十分注重將貿易投資自由化與國家經(jīng)濟發(fā)展戰略相結合，完善對日本企業(yè)有利的商貿環(huán)境，促進(jìn)日本工業(yè)品、服務(wù)貿易出口，擴大海外投資，獲取較為明顯的自由化收益。日本FTA經(jīng)濟利益的訴求一是有助于穩定日本的資源進(jìn)口，確保食品安全進(jìn)口。如日本同智利締結FTA，除為本國汽車(chē)廠(chǎng)家爭取更優(yōu)惠進(jìn)入條件外，還意在穩定其在智利的礦產(chǎn)權益。二是有助于日本經(jīng)濟和社會(huì )結構的改革。日本經(jīng)濟深陷結構性困境，但結構改革卻步履維艱。2013年以來(lái)，安倍內閣推出一系列經(jīng)濟增長(cháng)戰略，試圖打破多年來(lái)阻礙日本發(fā)展的體制壁壘，如希望借TPP談判打破國內農產(chǎn)品依靠補貼維持高價(jià)的體制，改善投資和商業(yè)環(huán)境。

　　3.可能性標準。日本政府秉持政治上不對抗、經(jīng)濟上互補性強的國家之間開(kāi)展經(jīng)濟合作的效果會(huì )更好的理念，因此，對FTA對象選擇還考慮到目標國家的局勢和實(shí)施FTA的可行性，如與其他國家和地區締結FTA的狀況，與第三國潛在的摩擦和問(wèn)題較少，具備兌現承諾的能力等。

　　中日韓FTA難在哪里

　　早在2003年，中日韓三國就啟動(dòng)了FTA共同研究。2013年3月啟動(dòng)第一輪談判，第十輪談判于2016年6月28日在韓國首爾結束。三國就協(xié)定范圍領(lǐng)域達成一致，將金融服務(wù)、電信、自然人移動(dòng)等5個(gè)議題升級為分工作組，這意味著(zhù)，中日韓FTA進(jìn)入貨物貿易、服務(wù)貿易、金融服務(wù)、人員交流談判的實(shí)質(zhì)階段。

　　中日韓FTA談判持續時(shí)間長(cháng)，過(guò)程也不太順利，談判的難度主要不在技術(shù)層面，而是在政治層面，農產(chǎn)品談判等從長(cháng)遠看都不過(guò)是技術(shù)性障礙，而主導權問(wèn)題、區域外因素、歷史問(wèn)題、地區安全問(wèn)題等構成了中日韓FTA對話(huà)的困難與復雜。三國間的政治互信建立不起來(lái)，談判就很難取得預期的進(jìn)展。這也是中日韓FTA談判斷斷續續持續了多年不能達成任何協(xié)議的主要原因。從長(cháng)遠看，推動(dòng)中日韓FTA向前發(fā)展，需要克服和跨越兩大障礙。

　　一是互信缺失。中日兩國在資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面具有較強的互補性，但總體而言，中日雙向投資現狀落后于兩國的經(jīng)濟現實(shí)，兩國投資關(guān)系并不是非常成熟，呈高度不穩定狀態(tài)。許多日本企業(yè)對開(kāi)展中國業(yè)務(wù)猶豫不決，對華投資的愿望不肯輕易轉化為實(shí)際行動(dòng)。日本對華直接投資占全部日本對外直接投資和中國吸收外資的比重都不足5%。自2012年起，日本對華投資連續四年下滑，這固然有中國內需不振和日元貶值的影響，但一個(gè)重要背景是因中日兩國政治關(guān)系陷入僵局。雖然發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，核心因素是市場(chǎng)力量，但也不可否認，國與國之間的經(jīng)濟關(guān)系從來(lái)就與政治關(guān)系是分不開(kāi)的。歷史問(wèn)題、領(lǐng)土糾紛仍是干擾中日韓合作的最主要和最關(guān)鍵問(wèn)題。只有當三國間的互信積累到一定程度時(shí)，FTA才能水到渠成。

　　二是敏感部門(mén)的開(kāi)放。在經(jīng)濟方面，中日韓發(fā)展水平和利益訴求差異也較大。具體而言，日本的敏感產(chǎn)業(yè)有農業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)。韓國的敏感產(chǎn)業(yè)有農水產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、服裝和紡織等加工工業(yè)。中國的敏感產(chǎn)業(yè)則包括化工產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機械設備產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、中高端制造業(yè)和運輸設備。其中農業(yè)因素是中日韓自貿區談判中的頭等難題。由于經(jīng)營(yíng)規模小、生產(chǎn)成本高，日本農產(chǎn)品缺乏國際競爭力，多年來(lái)一直依靠政府的補助金和貿易保護。在與新加坡的談判中，日本完全把農產(chǎn)品排除在關(guān)稅減讓議題之外。日澳EPA是日本首次與農產(chǎn)品出口大國簽訂EPA。澳大利亞同意將大米列為免除關(guān)稅減讓品種。作為交換，日本同意冷凍牛肉和冷藏牛肉的進(jìn)口關(guān)稅將逐年遞減。日本雖然保住了大米免除關(guān)稅減讓品種這一核心利益，但在其他幾種敏感農產(chǎn)品問(wèn)題上做出了較大讓步。日澳EPA協(xié)定的簽署，意味著(zhù)日本農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放邁出了重要一步。

　　建立中日韓自貿區是著(zhù)眼于未來(lái)的戰略舉措，是亞洲區域經(jīng)濟一體化的大勢所趨，但理解與合作是三國未來(lái)談判得以順利進(jìn)行的基礎。如果不愿合作，或有一方拒絕合作，那么，中日韓自貿區是無(wú)論如何也建立不起來(lái)的，即使勉強建立起來(lái)，其功能與影響也是殘缺的。

　　現階段，對韓國和日本而言，中日韓FTA優(yōu)先級別較低，中國想加快也無(wú)濟于事，最主要的還是做好國內相關(guān)改革，進(jìn)一步提高我國的自貿區建設水平，至少有兩個(gè)方面值得關(guān)注：第一，主動(dòng)推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程。RCEP是亞太地區與TPP旗鼓相當的自由貿易協(xié)定安排，是目前我國參與談判的最大規模的自貿區，其順利建成將有利于我國加快構建以周邊為基礎，面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，符合我國的戰略利益。第二，加快推進(jìn)“一帶一路”建設�！耙粠б宦贰苯ㄔO以亞洲國家為重點(diǎn)方向，以交通基礎設施為突破，是雙邊和多邊合作的橋梁，其順利實(shí)施可以部分消除TPP對中國可能造成的貿易分流。（作者系商務(wù)部研究院研究員）