巴基斯坦是我國“全天候、全方位”友好鄰邦和重要的貿易伙伴。建立中國-巴基斯坦自由貿易區，是我國自由貿易區建設的重要一環(huán)。近年來(lái)，在雙方的共同努力下，中國-巴基斯坦自貿區建設經(jīng)歷了一個(gè)不斷推進(jìn)和全面深化的發(fā)展歷程，雙邊貿易、投資和經(jīng)濟技術(shù)合作發(fā)展迅速，為鞏固發(fā)展兩國全天候友誼、進(jìn)一步夯實(shí)中巴戰略合作伙伴關(guān)系、加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎。

　　一、中巴自貿關(guān)系發(fā)展不斷深化

　　巴基斯坦人口1.6億，面積79.6萬(wàn)平方公里，2007/2008財年GDP達1701億美元，人均GDP為1085美元，外貿總額592億美元。巴基斯坦和我國在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口商品結構上具有較強的互補性，近年來(lái)雙邊經(jīng)濟貿易發(fā)展較快。從2003年兩國簽署《中巴優(yōu)惠貿易安排》以來(lái)，中國-巴基斯坦自貿區建設由淺入深，涉及領(lǐng)域從單純的貨物貿易逐步拓展到服務(wù)貿易、雙向投資以及其他經(jīng)濟技術(shù)合作，共經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：

　　第一階段：2003年11月3日，兩國在北京簽署《中巴優(yōu)惠貿易安排》，并于2004年1月1日起實(shí)施。根據安排，我國對巴基斯坦902個(gè) 8位稅目（相當于600多個(gè)6位稅目）的產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠稅率，巴基斯坦對我國188個(gè)6位稅目的產(chǎn)品提供優(yōu)惠關(guān)稅。2004年10月18日，兩國啟動(dòng)自貿區聯(lián)合可行性研究。

　　第二階段：2005年4月5日，在溫家寶總理訪(fǎng)巴期間，雙方宣布結束自貿區聯(lián)合可行性研究，正式啟動(dòng)自貿區談判，并簽署《中巴自貿協(xié)定早期收獲協(xié)議》。根據協(xié)議，兩國從2006年1月1日起，分階段對涉及3000多個(gè)8位稅目的兩類(lèi)產(chǎn)品在兩年內實(shí)行零關(guān)稅：第一類(lèi)為共同降稅產(chǎn)品，包括部分蔬菜、水果和石料等；第二類(lèi)為單方降稅產(chǎn)品，中方以紡織品為主，巴方以機電產(chǎn)品和有機化工品為主。

　　第三階段：2006年11月24日，在胡錦濤主席訪(fǎng)巴期間，兩國簽署了《中國-巴基斯坦自貿協(xié)定》，并宣布啟動(dòng)自貿區服務(wù)貿易談判�！吨邪妥再Q協(xié)定》包括貨物貿易、投資等內容，并于2007年7月1日起實(shí)施（詳見(jiàn)后文）。

　　第四階段：目前，兩國正在積極開(kāi)展自貿區服務(wù)貿易談判，迄今舉行了4輪談判。雙方已就建筑、電信、金融、中醫、旅游、環(huán)保、商業(yè)服務(wù)等主要服務(wù)部門(mén)的進(jìn)一步開(kāi)放、人員流動(dòng)等水平承諾內容深入交換了意見(jiàn)，并就服務(wù)貿易協(xié)定文本草案基本達成一致。

　　二、《中巴自貿協(xié)定》內容簡(jiǎn)介

　　目前，《中巴優(yōu)惠貿易安排》和《中巴自貿協(xié)定早期收獲協(xié)議》的內容已被《中巴自貿協(xié)定》所涵蓋�！吨邪妥再Q協(xié)定》自2007年7月1日實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)完成兩次關(guān)稅減讓�！吨邪妥再Q協(xié)定》共分12章85條，主要包括初始條款、一般定義、國民待遇與市場(chǎng)準入、原產(chǎn)地規則、貿易救濟、衛生與植物衛生措施、技術(shù)性貿易壁壘、透明度、投資、爭端解決、管理和最終條款等（詳情可瀏覽“中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)”，網(wǎng)址為m.weibur.com）。具體而言：

　　在貨物貿易自由化方面，中巴兩國將分兩個(gè)階段對全部產(chǎn)品實(shí)施降稅。第一階段是指在協(xié)定生效后5年內，雙方對占各自稅目總數85%的產(chǎn)品按照以下5種類(lèi)別，以不同的降稅幅度實(shí)施降稅：

　　第1類(lèi)產(chǎn)品在協(xié)定生效后3年內降為零。該類(lèi)產(chǎn)品中巴分別包括2681個(gè)和2423個(gè)8位稅號，約占各自稅目總數36%，占貿易量比例分別為40%和30%。中方降稅產(chǎn)品主要包括畜產(chǎn)品、蔬菜、礦產(chǎn)品等，巴方降稅產(chǎn)品主要包括牛羊肉、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等。

　　第2類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅在協(xié)定生效5年內削減到0-5%，該類(lèi)產(chǎn)品約占我稅目總數34%，共計2604個(gè)8位稅號，主要包括化工品、水產(chǎn)品等；占巴稅目總數20%，共計1338個(gè)8位稅號，主要包括機電產(chǎn)品、農產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、玻璃等。

　　第3類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅在協(xié)定生效5年內削減50%，該類(lèi)產(chǎn)品約占我稅目總數8%，共計604個(gè)8位稅號，主要包括蔬菜、果汁、服裝等；占巴稅目總數2%，共計157個(gè)8位稅號，主要包括水產(chǎn)品、化妝品、陶瓷等。

　　第4類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅在協(xié)定生效5年內削減20%，該類(lèi)產(chǎn)品約占我稅目總數7%，共計529個(gè)8位稅號，主要包括水產(chǎn)品、家電、紡織品等；占巴稅目總數26%，共計1768個(gè)8位稅號，主要為蔬菜、水果、服裝、塑料、棉機織物等。

　　第5類(lèi)產(chǎn)品為例外產(chǎn)品，暫不進(jìn)行關(guān)稅減讓?zhuān)�該�?lèi)產(chǎn)品的稅目數比例雙方都為15%左右，我方共計1132個(gè)8位稅號，主要包括部分木材和紙制品、關(guān)稅配額產(chǎn)品、食用植物油等。巴方共計1025個(gè)8位稅號，主要包括紡織品、汽車(chē)及零部件、部分家電產(chǎn)品等。此外，巴方還有因宗教和安全等原因禁止進(jìn)口的部分產(chǎn)品，如豬肉、酒等，不參加降稅，共計92個(gè)8位稅號，約占巴稅目數的1%。

　　第二階段是指從協(xié)定生效第6年開(kāi)始，雙方將在對以往實(shí)施情況進(jìn)行審評的基礎上，對各自產(chǎn)品進(jìn)一步降稅。目標是在不太長(cháng)的時(shí)間內，在照顧各自關(guān)注的基礎上，使雙方零關(guān)稅產(chǎn)品占稅號和貿易量的比例均達到90%。

　　在原產(chǎn)地規則方面，雙方將以完全獲得和40%區域價(jià)值成分（即增值百分比）作為原產(chǎn)地判定的基本標準。雙方還將根據需要對一些商品制定特定產(chǎn)品原產(chǎn)地標準。

　　在技術(shù)性貿易壁壘（TBT）方面，雙方將在開(kāi)展雙邊強制性合格評定結果互認的可行性研究工作、提高貿易政策透明度等方面開(kāi)展合作。

　　在衛生與植物衛生措施（SPS）方面，雙方將加強實(shí)施檢驗檢疫、出證程序、控制和加工過(guò)程的核查、核查結果等方面的信息交流。

　　在反傾銷(xiāo)、反補貼、全球保障措施方面，雙方將保留在WTO相關(guān)協(xié)定下的權利與義務(wù)。同時(shí)，雙方參照WTO保障措施協(xié)定和國際自貿協(xié)定的通行做法，設立了雙邊保障措施條款。

　　除貨物貿易自由化外，協(xié)定還就投資促進(jìn)與保護、投資待遇、征收、損害補償以及投資爭端解決等作出了規定。按照上述規定，2008年10月15日，在胡錦濤主席和來(lái)訪(fǎng)的巴基斯坦總統扎爾達里的共同見(jiàn)證下，雙方簽署了《中巴自貿協(xié)定補充議定書(shū)》，同意在中巴自貿區框架下，對巴基斯坦境內“海爾-魯巴經(jīng)濟區”等中巴投資區生產(chǎn)的貨物以及雙方有出口興趣的貨物，優(yōu)先考慮削減或消除關(guān)稅。巴方還專(zhuān)門(mén)給予中巴投資區12條優(yōu)惠政策，作為補充議定書(shū)的附件。補充議定書(shū)的簽署，旨在加快包括“海爾-魯巴經(jīng)濟區”在內的中巴投資區建設，吸引更多企業(yè)入區設廠(chǎng)，進(jìn)一步提升兩國經(jīng)貿合作水平。

　　三、自貿協(xié)定實(shí)施成效初顯

　　《中巴自貿協(xié)定》是繼中國-東盟自貿區《貨物貿易協(xié)議》和《中國-智利自貿協(xié)定》之后，我國對外簽署和實(shí)施的第3個(gè)自貿協(xié)定。協(xié)定實(shí)施后，兩國通過(guò)逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在當前國際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的背景下，雙邊貿易仍然保持了良好的增長(cháng)勢頭，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為兩國企業(yè)帶來(lái)了更多的商機，為廣大消費者帶來(lái)了更多的實(shí)惠。

　　從雙方整體貿易情況來(lái)看，2007年中巴雙邊貿易額為65.4億美元，其中我出口54.3億美元，進(jìn)口11.1億美元，同比分別增長(cháng)25%、28%和10%。2008年1-9月，雙邊貿易額達到53.42億美元，接近上一年全年水平，同比增長(cháng)14.7%。我對巴出口的主要商品為紡織服裝、機械設備、鋼材、鞋類(lèi)、焦炭等，從巴進(jìn)口的主要商品為銅材、皮革、鉻礦石、棉花、凍魚(yú)等。目前，我國已經(jīng)成為巴基斯坦第四大貿易伙伴。

　　從產(chǎn)品貿易結構情況來(lái)看，協(xié)定實(shí)施以來(lái)，兩國貿易結構進(jìn)一步優(yōu)化，雙方的優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)一步擴大了向對方的出口。以2008年1-9月為例，我國對巴基斯坦出口機電產(chǎn)品21.1億美元，同比增長(cháng)21.8%（其中電工器材2.2億美元，增長(cháng)75.3%；電動(dòng)機和發(fā)電機組1.2億美元，增長(cháng)129%；機械基礎件1.2億美元，增長(cháng)28%；摩托車(chē)及其零附件0.74億美元，增長(cháng)31.7%；鍋爐及其輔助設備0.3億美元，增長(cháng)842%），出口礦產(chǎn)品1.8億美元，增長(cháng)80.6%，出口鞋類(lèi)產(chǎn)品0.6億美元，增長(cháng)72.7%，出口生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品0.9億美元，增長(cháng)50.6%；與此同時(shí)，我國從巴基斯坦進(jìn)口的資源性產(chǎn)品、農產(chǎn)品等明顯增多，進(jìn)口礦產(chǎn)品2.1億美元，增長(cháng)202.9%，進(jìn)口農產(chǎn)品0.6億美元，增長(cháng)47%（包括水、海產(chǎn)品0.2億美元，增長(cháng)69.9%，），進(jìn)口塑料及其制品0.1億美元，同比增長(cháng)38.2%。

　　四、雙邊自貿區建設前景廣闊

　　在當前國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟面臨衰退的背景下，加強區域合作交流，促進(jìn)經(jīng)濟融合發(fā)展，已經(jīng)成為中巴兩國應對危機、共渡時(shí)艱的重要選擇。今后幾年，兩國將繼續著(zhù)力推進(jìn)中巴自貿區建設，加快資源優(yōu)化配置，全方位提高經(jīng)貿合作水平，促進(jìn)兩國共同發(fā)展。特別是：

　�。ㄒ唬┍M早結束中巴自貿區服務(wù)貿易談判。目前，雙方已舉行4輪談判，取得了重要進(jìn)展，并擬于今年12月初舉行第5輪談判。作為中巴自貿區建設的重要組成部分，及早簽署和實(shí)施自貿區服務(wù)貿易協(xié)議，將為兩國服務(wù)提供者創(chuàng )造更多的優(yōu)惠和便利條件，有力地促進(jìn)兩國服務(wù)業(yè)合作水平和增強國際競爭力。

　�。ǘ�）落實(shí)深化中巴自貿區貨物貿易降稅進(jìn)程。一方面，進(jìn)一步加強對《中巴自貿協(xié)定》的宣傳，加大引導和推動(dòng)兩國企業(yè)關(guān)注和利用協(xié)定優(yōu)惠政策的力度，努力提高自貿區優(yōu)惠關(guān)稅原產(chǎn)地證的使用效率，促進(jìn)雙向出口；另一方面，雙方將按照《中巴自貿協(xié)定》規定，從協(xié)定生效第6年起，在審評協(xié)定實(shí)施效果的基礎上，進(jìn)一步進(jìn)行關(guān)稅減讓?zhuān)�使雙方零關(guān)稅產(chǎn)品達到各自稅號和貿易量的90%。其中，特別要注重發(fā)掘巴基斯坦對中國有出口潛力的產(chǎn)品，給予更多的關(guān)稅減讓?zhuān)�進(jìn)一步增強巴基斯坦的出口能力，逐步解決巴基斯坦對華貿易逆差較大的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）大力拓展中巴雙向投資和其他領(lǐng)域經(jīng)濟合作。抓緊落實(shí)《中巴自貿協(xié)定補充議定書(shū)》，加快 “海爾-魯巴經(jīng)濟區”等中巴投資區建設。積極加強其他領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，推動(dòng)我國企業(yè)“走出去”，促進(jìn)雙向投資，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平，努力為兩國企業(yè)開(kāi)展合作交流創(chuàng )造更多的機會(huì )、更好的平臺。

    商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司副司長(cháng)  朱 洪