2023年8月31日，中國商務(wù)部部長(cháng)王文濤與尼加拉瓜總統投資、貿易和國際合作顧問(wèn)勞雷亞諾分別代表本國政府，通過(guò)視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府和尼加拉瓜共和國政府自由貿易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中尼自貿協(xié)定）。為了讓公眾和企業(yè)更加全面、準確地了解中尼自貿協(xié)定，商務(wù)部國際司負責人就中尼自貿協(xié)定的有關(guān)背景和內容進(jìn)行了詳細介紹和解讀。

　　一、中尼自貿協(xié)定簽署的重要意義

　　中尼自貿協(xié)定是中國對外簽署的第21個(gè)自貿協(xié)定，尼是中國第28個(gè)自貿伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾之后中國在拉美地區的第5個(gè)自貿伙伴。中尼兩國經(jīng)濟互補性強，貿易投資合作潛力巨大，2022年，中尼雙邊貿易額7.6億美元。中國是尼第二大貿易伙伴和第二大進(jìn)口來(lái)源國，尼是中國在中美洲地區重要的經(jīng)貿伙伴，也是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。

　　中尼自貿協(xié)定的簽署是落實(shí)黨的二十大提出的“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”的具體舉措，是擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )的最新實(shí)踐和合作成果。中尼自貿協(xié)定有利于持續釋放中尼兩國復交的紅利，將為兩國企業(yè)創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)雙邊貿易投資合作潛力，推動(dòng)中尼經(jīng)貿合作進(jìn)一步提質(zhì)升級，不斷增進(jìn)兩國人民和企業(yè)福祉。同時(shí)，中尼自貿協(xié)定的簽署也體現了兩國推動(dòng)貿易投資自由化便利化的共同意愿和堅定決心，向國際社會(huì )發(fā)出了支持多邊主義和自由貿易、促進(jìn)全球經(jīng)濟穩定復蘇的積極信號。

　　二、中尼自貿協(xié)定的談判過(guò)程

　　中尼復交以來(lái)，在習近平主席和奧爾特加總統親自關(guān)心引領(lǐng)下，兩國于2022年7月簽署中尼自貿協(xié)定“早期收獲”安排并啟動(dòng)全面的自貿協(xié)定談判。2023年5月1日，中尼自貿協(xié)定“早期收獲”安排正式生效實(shí)施。為推進(jìn)中尼自貿協(xié)定談判進(jìn)程，雙方成立15個(gè)工作組，開(kāi)展了4輪部級談判和40多次司局級及工作組磋商。2023年7月3—5日，第四輪談判在尼首都馬那瓜舉行，雙方圍繞貨物貿易、跨境服務(wù)貿易、金融服務(wù)、商務(wù)人員臨時(shí)入境等議題進(jìn)行深入磋商，取得突破性進(jìn)展，雙方最終于7月25日宣布實(shí)質(zhì)性完成談判。此后，雙方共同完成了協(xié)定文本的法律審核和翻譯等準備工作，并分別履行了各自國內程序。2023年8月31日，中尼自貿協(xié)定正式簽署。

　　總體看，中尼自貿協(xié)定涵蓋的領(lǐng)域很廣泛，部分議題的談判也較為復雜，但雙方僅用時(shí)一年便完成了談判，非常高效，這離不開(kāi)雙方談判團隊的密切配合和共同努力。

　　三、中尼自貿協(xié)定的主要內容

　　中尼自貿協(xié)定涵蓋貨物貿易、跨境服務(wù)貿易和投資、規則等領(lǐng)域，包括序言和22個(gè)章節，以及關(guān)稅承諾表、進(jìn)出口限制、關(guān)稅配額、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規則、原產(chǎn)地證書(shū)、跨境服務(wù)貿易和投資負面清單、金融服務(wù)負面清單、金融服務(wù)跨境貿易、商務(wù)人員臨時(shí)入境承諾表和仲裁程序規則等15個(gè)附件。

　　貨物貿易相關(guān)規則領(lǐng)域共包括6章。貨物貿易章規定了雙方在貨物貿易領(lǐng)域的國民待遇、關(guān)稅減讓、進(jìn)出口限制、關(guān)稅配額等方面的基本權利和義務(wù)。原產(chǎn)地規則和實(shí)施程序章一是對原產(chǎn)地標準、區域價(jià)值成分、微小含量、微小加工或處理、成套貨物、直接運輸等原產(chǎn)地規則性?xún)热葑鞒隽嗽敿氁幎�；二是對原產(chǎn)地證書(shū)、原產(chǎn)地核查等原產(chǎn)地實(shí)施程序作出了具體要求。關(guān)于原產(chǎn)貨物認定標準，規定了以區域價(jià)值成分40%為主規則，輔以簡(jiǎn)短的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規則（PSR）。海關(guān)程序與貿易便利化章在世貿組織規則基礎上，對便利化、稅則歸類(lèi)、預裁定、貨物放行、風(fēng)險管理、透明度等方面作出具體規定，盡可能簡(jiǎn)化通關(guān)手續。雙方同意深化兩國海關(guān)機構合作。衛生與植物衛生措施章重申雙方在世貿組織框架下的權利和義務(wù)，對區域化、等效性、風(fēng)險分析、透明度等方面作出規定。技術(shù)性貿易壁壘章對等效性、合格評定、邊境措施、透明度等方面作出規定，突出了中尼兩國標準和合格評定程序的相互協(xié)調。貿易救濟章對實(shí)施雙邊保障措施的條件、措施形式、實(shí)施范圍和期限、調查程序、通知和磋商、貿易補償、程序規則等方面作出規定。對于全球保障措施，雙方同意保留世貿組織《保障措施協(xié)定》等項下的權利義務(wù)。對于反傾銷(xiāo)和反補貼措施，雙方同意保留世貿組織《補貼和反補貼協(xié)定》等項下的權利義務(wù)，在反傾銷(xiāo)調查中不使用替代國數據確定正常價(jià)值。

　　跨境服務(wù)貿易和投資相關(guān)規則領(lǐng)域共包括4章�？缇撤�務(wù)貿易章規定了國民待遇、最惠國待遇、市場(chǎng)準入、當地存在、不符措施、國內規制和公共電信服務(wù)等規則，為雙方進(jìn)一步擴大跨境服務(wù)貿易創(chuàng )造了條件。金融服務(wù)章規定了雙方在金融服務(wù)國民待遇、最惠國待遇、金融機構市場(chǎng)準入、跨境提供、高管和董事會(huì )、新金融服務(wù)、金融信息傳輸等方面內容。商務(wù)人員臨時(shí)入境章對雙方準許商務(wù)人員臨時(shí)入境、快速申請程序、透明度等作出規定，同意開(kāi)展兩國移民管理相關(guān)交流與合作。投資章包括投資和投資者—國家爭端解決機制兩節內容。投資相關(guān)條款對國民待遇、最惠國待遇、最低待遇、損失補償、征收和補償、轉移、業(yè)績(jì)要求、高管人員和董事會(huì )、不符措施、特殊手續和信息要求、代位、拒絕受惠、信息披露、金融服務(wù)、稅收等作出了規定。投資者—國家爭端解決機制相關(guān)條款對磋商程序、仲裁程序、仲裁準據法、裁決、專(zhuān)家報告、國內救濟、文書(shū)送達、定義等作出了規定。

　　其他規則領(lǐng)域共包括6章。數字經(jīng)濟章雙方就電子交易框架、電子簽名、個(gè)人數據保護、數字經(jīng)濟合作等達成一致。競爭政策章雙方就競爭執法原則、信息交換、技術(shù)合作等達成一致，并承認雙方競爭執法的獨立性。知識產(chǎn)權章旨在通過(guò)知識產(chǎn)權保護和執法，提升貿易和投資的利益。雙方同意在知識產(chǎn)權的保護和實(shí)施方面深化合作。環(huán)境和貿易章雙方對環(huán)境保護水平、環(huán)境法規執行、多邊環(huán)境協(xié)定、環(huán)境影響評估、合作等方面內容作出規定，體現了中尼雙方促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護的承諾。雙方承諾不以降低環(huán)保標準的方式鼓勵貿易和投資，不以貿易保護為目的進(jìn)行環(huán)境保護執法。中小企業(yè)章雙方就信息共享、中小企業(yè)相關(guān)合作等方面內容達成一致，支持兩國中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟合作章雙方同意在農業(yè)、漁業(yè)、中小企業(yè)、旅游、科技、文化、教育、環(huán)境、傳統醫學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域鼓勵雙方政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)機構開(kāi)展合作。

　　此外，協(xié)定還包括初始條款和定義、透明度、一般條款和例外、機制條款、爭端解決、最終條款等6個(gè)法律和機制章節。

　　四、中尼自貿協(xié)定的特色和亮點(diǎn)

　　第一，中尼自貿協(xié)定創(chuàng )造了多個(gè)“首次”。例如，中方首次簽署以負面清單方式開(kāi)放跨境服務(wù)貿易（含金融服務(wù)）和投資的自貿協(xié)定；雙方就商務(wù)人員往來(lái)達成較高水平安排，首次就商務(wù)人員的父母隨行居留相互作出承諾；協(xié)定首次納入數字經(jīng)濟章節；雙方在技術(shù)性貿易壁壘章節合作條款中納入計量標準領(lǐng)域合作，這在中國與拉美國家自貿協(xié)定中尚屬首次。

　　第二，協(xié)定案文規則充分體現了高水平、現代性和包容性。一是中尼雙方實(shí)現了貨物貿易高水平開(kāi)放，還對跨境服務(wù)貿易和投資作出高水平開(kāi)放承諾。二是協(xié)定案文既包括海關(guān)程序與貿易便利化、原產(chǎn)地規則、衛生與植物衛生措施、跨境服務(wù)貿易、金融服務(wù)等與貨物貿易、服務(wù)貿易相關(guān)的傳統章節，還納入了數字經(jīng)濟、環(huán)境與貿易、競爭政策等“邊境后”議題，體現了協(xié)定案文規則的現代性以及與高標準國際經(jīng)貿規則兼容對接的努力方向。三是協(xié)定還納入合作、中小企業(yè)等章節，鼓勵雙方在農業(yè)、紡織業(yè)、物流、旅游等領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作，通過(guò)項目合作、產(chǎn)業(yè)對接、政策交流等幫助兩國更好實(shí)現優(yōu)勢互補，用足用好協(xié)定優(yōu)惠政策，上述安排充分體現了協(xié)定案文規則的包容性。

　　五、雙方在貨物貿易關(guān)稅減讓方面的安排

　　貨物貿易關(guān)稅減讓方面，雙方在高水平基礎上達成了互利共贏(yíng)的結果。中尼雙方最終零關(guān)稅產(chǎn)品占總體稅目比例均超過(guò)95%。其中，雙方立即零關(guān)稅產(chǎn)品占總體稅目比例約為60%。在具體產(chǎn)品方面，中方實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品將全面覆蓋尼方主要出口產(chǎn)品，協(xié)定生效后，尼產(chǎn)的牛肉、蝦、咖啡、可可、果醬、花生、凍鳳螺、乙醇等產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí)，關(guān)稅將逐步降至零，此外中方每年給予尼方食糖5萬(wàn)噸關(guān)稅配額。同時(shí)，尼方也將對中方主要出口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，協(xié)定生效后，中國產(chǎn)的汽車(chē)（包含新能源汽車(chē)）、摩托車(chē)、電池、光伏組件、服裝和紡織品、鞋靴、水產(chǎn)品、蔬菜等大多數產(chǎn)品進(jìn)入尼方市場(chǎng)時(shí)，關(guān)稅將逐步削減取消。隨著(zhù)協(xié)定的生效實(shí)施，兩國民眾和企業(yè)都將受益。

　　六、雙方在跨境服務(wù)貿易和投資市場(chǎng)準入方面的安排

　　值得注意的是，中尼自貿協(xié)定是中方簽署的首個(gè)以負面清單方式開(kāi)放跨境服務(wù)貿易（含金融服務(wù)）和投資的自貿協(xié)定。雙方相互承諾，給予彼此服務(wù)貿易和投資的市場(chǎng)準入條件，不低于各自給予其自貿伙伴的最高水平。同時(shí)，尼方在中方重點(diǎn)關(guān)注的制造業(yè)、建筑工程、電力運輸、海洋運輸等領(lǐng)域作出較高水平的開(kāi)放承諾，為我國企業(yè)更好開(kāi)拓尼市場(chǎng)提供了更大的確定性和更廣闊的空間。中方也在入世承諾基礎上，對尼方進(jìn)一步開(kāi)放商業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護、銀行保險、批發(fā)零售、海洋運輸等廣泛領(lǐng)域。

　　雙方還就商務(wù)人員往來(lái)作出較高水平安排，承諾為商務(wù)訪(fǎng)客、公司內部人員、合同服務(wù)提供者等入境和居留提供便利條件，并首次允許商務(wù)人員的父母隨行居留，針對性解決了企業(yè)人員“走出去”的后顧之憂(yōu)。在金融服務(wù)方面，雙方就最惠國待遇、金融機構市場(chǎng)準入、監管透明度等作出明確規定。

　　上述開(kāi)放安排將為兩國企業(yè)提供更加透明、開(kāi)放、可預期的服務(wù)貿易和投資市場(chǎng)準入條件，將有力促進(jìn)中尼雙邊各領(lǐng)域貿易投資合作。

　　七、關(guān)于首次納入中方自貿協(xié)定的數字經(jīng)濟章節有關(guān)情況

　　數字經(jīng)濟章是中尼自貿協(xié)定的重要組成部分，該章主要內容包括國內電子交易框架、電子簽名、網(wǎng)絡(luò )消費者保護、網(wǎng)絡(luò )個(gè)人信息保護、無(wú)紙貿易、中小微企業(yè)、數字經(jīng)濟合作等內容。

　　在電子交易框架方面，雙方進(jìn)一步明確電子交易的法律效力和有效性，通過(guò)最小化監管負擔，進(jìn)一步支持和促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。在電子簽名方面，雙方鼓勵數字證書(shū)在商業(yè)部門(mén)中的應用，還將進(jìn)一步促進(jìn)數字證書(shū)和電子簽名的互認。在網(wǎng)絡(luò )消費者和個(gè)人信息保護方面，雙方明確將為網(wǎng)上消費者提供不低于其他形式消費者的保護措施，并明確對個(gè)人信息的保護。無(wú)紙貿易方面，雙方鼓勵無(wú)紙化通關(guān)、使用電子單據、使用電子支付等手段促進(jìn)貿易便利化，還鼓勵在電子口岸、單一窗口、物流、供應鏈等領(lǐng)域開(kāi)展和加強信息通信技術(shù)合作。在中小微企業(yè)方面，雙方鼓勵通過(guò)合作營(yíng)造有利的政策環(huán)境和提升中小微企業(yè)數字能力，支持中小微企業(yè)更多參與數字經(jīng)濟。在數字經(jīng)濟合作方面，雙方將鼓勵開(kāi)展研究和培訓活動(dòng)的合作，包括分享電子商務(wù)發(fā)展的最佳實(shí)踐，在數字包容性、電子身份管理等一系列領(lǐng)域開(kāi)展合作。

　　雙方將以此為契機，共同為數字經(jīng)濟創(chuàng )造有利的發(fā)展環(huán)境，提升雙邊貿易便利化水平，促進(jìn)兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)等開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)雙邊貿易進(jìn)一步發(fā)展。

　　八、中尼自貿協(xié)定生效時(shí)間

　　協(xié)定簽署后，雙方將分別履行各自國內法律審批程序，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。我們將在中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)（http：//m.weibur.com）上公布文本，供公眾查詢(xún)和參考。