2021年1月26日，商務(wù)部王文濤部長(cháng)與新西蘭貿易和出口增長(cháng)部長(cháng)奧康納分別代表兩國政府，通過(guò)視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于升級<中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿易協(xié)定>的議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《升級議定書(shū)》）。為了讓公眾和企業(yè)更加全面、準確地了解《升級議定書(shū)》內容，商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司負責人就中新自貿協(xié)定升級的有關(guān)背景和內容進(jìn)行了詳細介紹和解讀。

　　問(wèn)：《升級議定書(shū)》簽署有何重要意義？

　　答：中新自貿協(xié)定自2008年簽署生效以來(lái)，有力地推動(dòng)了兩國之間貨物貿易、服務(wù)貿易和投資合作的快速發(fā)展，雙邊進(jìn)出口總額從2008年的44億美元增長(cháng)至2020年的181億美元，年均增速14%。我已連續多年成為新西蘭第一大貿易伙伴和第二大外資來(lái)源國。2016年11月，雙方啟動(dòng)自貿協(xié)定升級談判，并于2019年11月宣布完成升級談判。簽署《升級議定書(shū)》是落實(shí)十九屆五中全會(huì )提出的“實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )”的重要舉措，邁出了實(shí)施自貿區提升戰略的新步伐，為加快形成新發(fā)展格局提供助力。同時(shí)將促進(jìn)中新雙方進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷豐富和充實(shí)中新全面戰略伙伴關(guān)系的內涵，增進(jìn)兩國企業(yè)利益和人民福祉。在當前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，《升級議定書(shū)》的簽署也向國際社會(huì )發(fā)出了兩國攜手合作應對疫情挑戰、支持多邊主義和自由貿易、促進(jìn)全球經(jīng)濟穩定復蘇的積極信號。

　　問(wèn)：《升級議定書(shū)》包含哪些主要內容？

　　答：中新自貿協(xié)定于2008年4月簽署并于同年10月正式生效，是我國簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易、投資等諸多領(lǐng)域的雙邊全面自貿協(xié)定，也是中國與發(fā)達國家簽署的第一個(gè)自貿協(xié)定�！渡�級議定書(shū)》對原自貿協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個(gè)章節、4項換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序與貿易便利化、技術(shù)性貿易壁壘、服務(wù)貿易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級外，還新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿易等4個(gè)領(lǐng)域�！渡�級議定書(shū)》還包括對服務(wù)貿易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過(guò)4項換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達成共識。

　　問(wèn)：雙方在貨物領(lǐng)域市場(chǎng)準入開(kāi)放有哪些提升？

　　答：在中新自貿協(xié)定中，雙方在貨物貿易市場(chǎng)準入領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現高水平自由化，新方對自中方進(jìn)口的100%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中方對自新方進(jìn)口的97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。在《升級議定書(shū)》中，在整體利益平衡的基礎上，從國內需求的角度，我對自新進(jìn)口部分木材紙制品實(shí)施零關(guān)稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書(shū)寫(xiě)紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標簽等。這有利于穩定和擴大我國資源產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，節約國內木材資源，同時(shí)促進(jìn)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　問(wèn)：雙方在服務(wù)貿易開(kāi)放方面有哪些重要成果？

　　答：雙方在市場(chǎng)準入方面作出更大的開(kāi)放承諾，大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級議定書(shū)》生效后2年內以負面清單方式開(kāi)展服務(wù)貿易的后續談判，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。就具體承諾而言，新方在法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高了開(kāi)放水平；新增了對管理咨詢(xún)及與其相關(guān)的所有服務(wù)全部開(kāi)放的承諾，未來(lái)中資管理咨詢(xún)企業(yè)可通過(guò)跨境、設立商業(yè)存在等形式在新西蘭開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、公共關(guān)系、旅游開(kāi)發(fā)等咨詢(xún)業(yè)務(wù)。中方在航空、建筑、海運、金融等領(lǐng)域擴大對新開(kāi)放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對機場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)、地面服務(wù)和專(zhuān)業(yè)航空服務(wù)的承諾。

　　問(wèn)：《升級議定書(shū)》包含的中資企業(yè)對新投資換文有哪些亮點(diǎn)？

　　答：根據此項換文，新方確認放寬對中資審查的門(mén)檻，給予中方投資者與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員同等的審查門(mén)檻待遇，具體而言，新方對我國政府投資者的投資審查門(mén)檻為1億新元、對非政府投資者審查門(mén)檻為2億新元。這相比原有中新自貿協(xié)定中1千萬(wàn)新元的審查門(mén)檻有了大幅提高。

　　問(wèn)：雙方在貿易便利化方面有哪些亮點(diǎn)？

　　答：原產(chǎn)地規則和管理方面，雙方完善了直接運輸條款的規定，引入了經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，便利進(jìn)出口企業(yè)享惠；此外，還增加了原產(chǎn)地證書(shū)補發(fā)、免于提交原產(chǎn)地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統、微小錯誤和差異等條款的內容。海關(guān)程序與貿易便利化方面，雙方將進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續、運用風(fēng)險管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)。技術(shù)性貿易壁壘方面，雙方擴大了產(chǎn)品合格評定程序的機構合作范圍，并對產(chǎn)品入境的程序性規定進(jìn)行了升級。此外，雙方還將成立電子電器產(chǎn)品互認專(zhuān)門(mén)工作機制，不斷提高互認水平。

　　問(wèn)：《升級議定書(shū)》包含的特色工種自然人移動(dòng)換文有哪些內容？

　　答：在中新自貿協(xié)定中，雙方創(chuàng )造性地引入特色工種和假期工作計劃等便利兩國人員流動(dòng)的舉措。本次升級協(xié)定中，新方以換文形式改進(jìn)了協(xié)定中對中國特色工種工作許可安排的承諾，將中國公民申請量較大的漢語(yǔ)教師和中文導游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進(jìn)一步放寬申請中文導游類(lèi)別工作簽證的審核條件。

　　問(wèn)：《升級議定書(shū)》新增電子商務(wù)章節，主要有哪些具體規定？

　　答：電子商務(wù)章節是《升級議定書(shū)》的重要組成部分，主要包括電子認證和數字證書(shū)、網(wǎng)絡(luò )消費者保護、網(wǎng)絡(luò )數據保護、無(wú)紙化貿易等內容。雙方將共同為電子商務(wù)創(chuàng )造有利的發(fā)展環(huán)境，提高透明度、提升雙邊貿易便利化水平，促進(jìn)兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)雙邊貿易健康可持續發(fā)展。

　　問(wèn)：在環(huán)境與貿易領(lǐng)域，《升級議定書(shū)》有哪些新亮點(diǎn)？

　　答：雙方承諾將有效實(shí)施環(huán)境措施，不通過(guò)降低環(huán)境保護水平鼓勵貿易和投資，環(huán)境標準不得用于貿易保護主義目的；在協(xié)定生效后適當時(shí)間，對協(xié)定實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行評估；通過(guò)現有雙邊協(xié)定，在有共同利益的領(lǐng)域開(kāi)展并適時(shí)深化合作。

　　問(wèn)：《升級議定書(shū)》預計何時(shí)能夠生效？

　　答：議定書(shū)將在雙方交換書(shū)面通知，確認已完成生效所必需的國內法律程序之日起的第60日后生效，或雙方書(shū)面通知中同意的其他期限后生效。下一步，雙方將各自履行國內法律審批程序，推動(dòng)議定書(shū)早日生效實(shí)施。議定書(shū)正式生效前，我們將在“中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)”（http://m.weibur.com）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個(gè)人查詢(xún)參考。