中國與新西蘭自貿協(xié)定是中國與發(fā)達國家簽署的第一個(gè)自貿協(xié)定，于2008年4月簽署并于同年10月1日實(shí)施。2016年11月，雙方啟動(dòng)自貿協(xié)定升級談判，2019年11月，雙方完成升級談判。2021年1月26日，新西蘭政府與中國通過(guò)視頻的方式，正式簽署了《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于升級〈中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿易協(xié)定〉的議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《升級議定書(shū)》）�！渡�級議定書(shū)》對原自貿協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個(gè)章節、4項換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序與貿易便利化、技術(shù)性貿易壁壘、服務(wù)貿易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了升級外，還新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿易等4個(gè)領(lǐng)域�！渡�級議定書(shū)》還包括對服務(wù)貿易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過(guò)4項換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達成共識。

　　相較于原自貿協(xié)定，升級后的自貿協(xié)定的亮點(diǎn)主要體現在兩方面，一是中新雙方對彼此開(kāi)放領(lǐng)域更大，水平更高；二是在對傳統貿易要素的升級上，新增了規則層面的要素，屬于新型自貿協(xié)定。在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來(lái)沖擊的當下，中新自貿協(xié)定的更新升級不僅為雙方的貿易投資帶來(lái)更多利好，同時(shí)也向國際社會(huì )發(fā)出了兩國攜手合作應對疫情挑戰、支持多邊主義和自由貿易、促進(jìn)全球經(jīng)濟穩定復蘇的積極信號。

　　一，貨物貿易市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，增加了我國農林產(chǎn)品供應保障

　　中國同新西蘭兩國雙邊貿易額從2008年的44億美增長(cháng)到2020年的181億美，年均增速14%。中國也連續多年成為新西蘭第一大貿易伙伴國、第一大進(jìn)口來(lái)源地以及第一大出口市場(chǎng)的地位。作為少數依靠農牧業(yè)立國并躋身發(fā)達國家行列的國家，新西蘭與中國在經(jīng)濟上有很強的互補性，新西蘭對中國出口產(chǎn)品主要是農牧初級產(chǎn)品，包括：乳、蛋、木及木制品、肉及食用雜碎等；從中國進(jìn)口以機電產(chǎn)品及服裝、玩具等中國傳統優(yōu)勢產(chǎn)品為主。2008年簽署自貿協(xié)定后，兩國在貨物貿易市場(chǎng)準入領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現高水平自由化，新方對中方進(jìn)口的100%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中方對自新方進(jìn)口的97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。此次《升級議定書(shū)》的簽署將使兩國在木材紙制品、乳制品等領(lǐng)域進(jìn)一步擴大市場(chǎng)開(kāi)放，從而獲得協(xié)定紅利。

　�。ㄒ唬┲蟹綄π路侥静募堉破芳哟笫袌�(chǎng)開(kāi)放

　　《升級議定書(shū)》在貨物貿易領(lǐng)域新增了中方對新方部分木材和紙制品的市場(chǎng)開(kāi)放，有99%的木材和紙制品將可以免關(guān)稅進(jìn)入中國，這一領(lǐng)域的開(kāi)放無(wú)疑為雙方都帶來(lái)了好處。對中方而言，作為一個(gè)人口大國，對木材和紙張的消費量是巨大的，而新方擁有豐富的林業(yè)資源，《升級議定書(shū)》的簽署使得中方可通過(guò)貿易的方式間接利用新方的資源來(lái)滿(mǎn)足國內對木材和紙張的消費，這對中國穩定和擴大資源產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源、節約國內木材資源以及促進(jìn)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級都是有利的；對新方而言，其森林資源豐富，林業(yè)是其國內經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是出口創(chuàng )匯的重要行業(yè)，中國一直以來(lái)也是新西蘭原木、木漿、紙及木板等產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，《升級議定書(shū)》的簽署可以為新西蘭木材紙制品出口商提供盡可能最佳的進(jìn)入中國市場(chǎng)的渠道，從而促進(jìn)其支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ǘ�）新方乳制品將逐步得到關(guān)稅豁免

　　新西蘭乳業(yè)在國民經(jīng)濟中占據舉足輕重的地位，新西蘭主要出口乳制品，如奶粉、黃油、奶酪和奶油等。2019年，乳制品是新西蘭出口額第一的商品，同時(shí)中國是新西蘭第一大乳制品出口市場(chǎng)。新簽署的《升級議定書(shū)》在乳制品方面商定新西蘭向中國出口的大部分奶制品的保護性關(guān)稅將在一年內取消，奶粉在三年內取消，這意味著(zhù)到2024年，部分向中國出口的新西蘭乳制品將免征關(guān)稅。中方對新方乳制品的關(guān)稅豁免將使中方消費者能夠享受新方優(yōu)質(zhì)的乳制品資源，同時(shí)也讓新方的乳制品行業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。

　　二、服務(wù)貿易承諾擴大開(kāi)放

　　2019年，新西蘭服務(wù)貿易出口額261億新，進(jìn)口額219億新，貿易順差42億新�！渡�級議定書(shū)》商定雙方在市場(chǎng)準入方面作出更大的開(kāi)放承諾，大幅擴大最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級議定書(shū)》生效2年內以負面清單方式開(kāi)展服務(wù)貿易的后續談判，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。就目前具體承諾而言，新方在法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高了開(kāi)放水平，同時(shí)新增了對管理咨詢(xún)及相關(guān)的所有服務(wù)全部開(kāi)放的承諾，這意味著(zhù)未來(lái)中資管理咨詢(xún)企業(yè)可通過(guò)跨境、設立商業(yè)存在等形式在新西蘭開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、公共關(guān)系、旅游開(kāi)發(fā)等咨詢(xún)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，中方承諾在RCEP基礎上，進(jìn)一步擴大在航空、教育、金融、養老、客運等領(lǐng)域對新開(kāi)放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對機場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)、地面服務(wù)和專(zhuān)業(yè)航空服務(wù)的承諾。雙方在服務(wù)貿易方面作出的擴大開(kāi)放承諾勢必為兩國在服務(wù)貿易領(lǐng)域的發(fā)展提供重要契機。

　　三、投資審查放寬門(mén)檻

　　在投資領(lǐng)域，新方放寬中資審查門(mén)檻，確認給予中資與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》成員同等的審查門(mén)檻待遇。根據最新版協(xié)定，如果中國政府投資者對新西蘭的投資不超過(guò)1億新、非政府投資者的投資不超過(guò)2億新，就不需要被審查，和以前只有1000萬(wàn)新的投資門(mén)檻相比，升級后的貿易協(xié)定對中國投資者更加友好。隨著(zhù)投資審查門(mén)檻以及某些領(lǐng)域市場(chǎng)準入的放寬，中企在新方可投資的領(lǐng)域也大大拓寬。此外，隨著(zhù)中國對外開(kāi)放的不斷擴大，西方國家不斷出現擔心中國投資的論調，而在此次中新《升級議定書(shū)》中，新方確認給予中資與CPTPP成員同等的審查門(mén)檻待遇，這不僅展現了新方對中資的信任，同時(shí)也向世界其他國家展現了中新雙方合作共贏(yíng)的態(tài)度。

　　四、自然人移動(dòng)許可配額提高

　　在本次升級的協(xié)定中，新方以換文形式改進(jìn)了協(xié)定中對中國特色公眾工種許可安排的承諾，將中國公民申請量較大的漢語(yǔ)教師和中文導游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進(jìn)一步放寬申請中文導游類(lèi)別工作簽證的審核條件。中國公民赴新就業(yè)配額提高以及中文導游類(lèi)別工作簽證審核條件放寬可以促進(jìn)中新雙方的文化交流，同時(shí)也可以促進(jìn)新方旅游業(yè)的發(fā)展。

　　五、貿易規則凸顯，特別是環(huán)境條款有利于雙方環(huán)境的改善

　　在規則領(lǐng)域，此次升級的自貿協(xié)定中新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿易等4個(gè)方面的規定，雙方承諾在這些領(lǐng)域增強合作，其中環(huán)境與貿易章節超出了RCEP，在提高環(huán)境保護水平、加強環(huán)境執法、履行多邊環(huán)境公約達成了較高水平的合作條款。有學(xué)術(shù)研究指出，雙邊自由貿易協(xié)定中環(huán)境條款的實(shí)施有利于雙方環(huán)境質(zhì)量的收斂，并且排放絕對水平也會(huì )有相當大幅度的下降，如二氧化碳等溫室氣體排放物。相較于原來(lái)基本集中在傳統貿易的自貿協(xié)定，《升級議定書(shū)》新增了規則層面的規定，而這是中國繼續發(fā)展貿易與投資必須接觸的領(lǐng)域，也是未來(lái)新型自由貿易協(xié)定所必須包含的內容。

　　六、中新自貿協(xié)定升級“塵埃落定”意義重大

　　在全球經(jīng)濟復蘇仍面臨不確定性的情況下，新中兩國簽署自貿協(xié)定升級議定書(shū)，對雙來(lái)來(lái)說(shuō)都意義重大。對新方而言，新的自貿協(xié)定將幫助新西蘭搭上經(jīng)濟復蘇的快車(chē)，中國作為新西蘭最重要的貿易伙伴國，升級議定書(shū)確保了新西蘭在其最大、最重要的貿易市場(chǎng)中保持靈活性和競爭力；對中方而言，相比經(jīng)濟上的收益，中新自貿協(xié)定升級具有更重要的戰略意義�！渡�級議定書(shū)》的簽訂意味著(zhù)中國自貿區升級戰略由此邁出了新的一步，同時(shí)也是中國為建立面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)對外貿易新格局形成的具體行動(dòng)體現。從RCEP簽署到中歐投資協(xié)定談判完成再到如今與新西蘭簽署自貿協(xié)定升級議定書(shū)，中國高水平開(kāi)放在短短兩個(gè)月時(shí)間里連下三城，而誰(shuí)又將有幸搭上中國經(jīng)濟的下一班快車(chē)？