商務(wù)部11月21日表示，在秘魯利馬舉行APEC領(lǐng)導人會(huì )議期間，中國商務(wù)部部長(cháng)高虎城與新西蘭貿易部長(cháng)麥克萊共同宣布，正式啟動(dòng)中國-新西蘭自貿協(xié)定升級談判。

　　作為中國與發(fā)達國家簽訂的首個(gè)自由貿易協(xié)定，中新自貿協(xié)定為兩國帶來(lái)了年均15%以上的貿易增長(cháng)，而新的升級版談判將進(jìn)一步拓展貨物貿易和投資的開(kāi)放空間，并結合其他自貿協(xié)定的經(jīng)驗，加入服務(wù)貿易，以及競爭政策、電子商務(wù)等新的經(jīng)貿議題，升級版的自貿協(xié)定也有望引入負面清單的管理模式。

　　在乳業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，以及人員流動(dòng)等方面的爭議可能成為談判的焦點(diǎn)，新西蘭或將通過(guò)延長(cháng)簽證期限、加快中國對新西蘭投資的評估和審批速度等措施促成自貿協(xié)定的升級。

　　或將引入負面清單

　　商務(wù)部表示，第一輪談判于2017年上半年舉行，力爭盡早達成協(xié)議，這將是一個(gè)更高水平的貿易協(xié)定：升級談判范圍將涵蓋服務(wù)貿易、競爭政策、電子商務(wù)、農業(yè)合作、技術(shù)性貿易壁壘、海關(guān)程序合作和貿易便利化、原產(chǎn)地規則等眾多領(lǐng)域。

　　商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(cháng)周密告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中新自貿協(xié)定升級首先會(huì )反映在貨物貿易上，“雙方一定會(huì )繼續加大市場(chǎng)開(kāi)放，一些商品會(huì )更積極地減稅，并安排一些措施來(lái)減少貨物貿易的成本”。

　　貨物貿易上，中國是新西蘭第一大貿易伙伴、出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地。中國對新出口主要商品為服裝和機電產(chǎn)品，自新進(jìn)口主要商品為乳制品、紙漿和羊毛等。

　　在2008年中新簽署自貿協(xié)定時(shí)兩國約定，2016年1月1日前，新西蘭將取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅；中國在2019年1月1日前取消96%自新西蘭進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。

　　據新西蘭國會(huì )對華友好小組主席楊健介紹，2008年的自貿協(xié)定中，兩國對本國貿易都有保護的條款。如新西蘭出口到中國的奶粉在自貿協(xié)定的框架下有關(guān)稅減免和優(yōu)惠，但是有配額的限制。

　　“在簽署協(xié)議時(shí)配額的數量還可以，但隨著(zhù)兩國貿易的發(fā)展，奶粉的配額已遠遠不夠，現在奶粉的出口配額一個(gè)月就用完。因此能否提高自由貿易協(xié)定中出口產(chǎn)品的配額是自貿協(xié)定升級的重要部分�！�

　　此外，周密認為，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴大開(kāi)放，以及引入負面清單或將成為本次自貿協(xié)定升級的重要內容。

　　他表示，2008年中新自貿協(xié)定沒(méi)有采用負面清單的方式，和澳大利亞談判時(shí)澳方開(kāi)始使用負面清單，但中方還是采用正面清單�！安贿^(guò)中國現在整體的管理模式都在進(jìn)行調整，從正面清單向負面清單轉變，未來(lái)新的貿易協(xié)定可能都會(huì )采用負面清單的方式�！�

　　實(shí)際上，在中韓自貿區談判時(shí)，中方已經(jīng)首次以準入前國民待遇和負面清單方式開(kāi)展服務(wù)貿易和投資談判，雙方也首次在自貿區談判中涉及電子商務(wù)和地方合作的內容。

　　電子商務(wù)、競爭政策等更多的“21世紀經(jīng)貿議題”也體現在中新自貿協(xié)定升級中，“比如跨境電子商務(wù)，雙方可能會(huì )對跨境電子商務(wù)的管理、支持、通關(guān)等作出探討，因為這些在中韓自貿協(xié)定里有所嘗試�！敝苊苷f(shuō)。

　　新西蘭總理約翰·基11月21日發(fā)表聲明稱(chēng)，自貿協(xié)定（FTA）升級將可確保目前的貿易協(xié)定把中國自2008年以來(lái)和其他貿易伙伴協(xié)商的FTA（內容）納入考量。

　　周密認為，中新自貿協(xié)定的升級會(huì )受中澳自貿協(xié)定達成的積極影響，另一方面，TPP的前途未卜也可能促使新西蘭尋求其他的自由貿易安排。

　　“協(xié)定之間會(huì )有相互的影響，如果說(shuō)貿易領(lǐng)域的某一大門(mén)關(guān)閉了，那么它肯定希望打開(kāi)另一扇大門(mén)。另外，在談判資源使用、談判人員的分配上，如果談的事情過(guò)多，那么集中度就不夠。所以TPP遇阻可能加快中新之間的升級談判�！�

　　他介紹，啟動(dòng)談判后，雙方將先開(kāi)展框架談判，確定談判的內容；然后開(kāi)展要價(jià)出價(jià)談判，雙方通過(guò)交流、磋商，謀求互相交換要價(jià)。

　　聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與人員流動(dòng)

　　那么，自貿協(xié)定升級談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

　　周密表示，首先是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放問(wèn)題，中新雙方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會(huì )對對方的市場(chǎng)、本地企業(yè)產(chǎn)生沖擊，并會(huì )引起一些相關(guān)企業(yè)的擔心。

　　“新西蘭的乳業(yè)就是一個(gè)例子，乳業(yè)肯定是他們最有競爭力的行業(yè)，他們也希望能進(jìn)入到中國市場(chǎng)，但中國本身的乳業(yè)會(huì )承受很大的沖擊，我估計雙方在這方面的談判會(huì )有一些困難�！�

　　投資領(lǐng)域更大的開(kāi)放也需要談判博弈。據外交部介紹，目前新西蘭在華投資主要涉及農林、輕工、紡織、冶金、食品加工、醫藥、計算機等領(lǐng)域；中國對新投資主要涉及乳業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、保險和建筑等領(lǐng)域。

　　另一方面則是人員流動(dòng)上的安排。周密表示，新西蘭一部分人認為中國的一些人員流動(dòng)可能會(huì )對當地一些企業(yè)和行業(yè)造成影響。

　　根據此前的協(xié)定，新西蘭為中醫、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導游等5類(lèi)職業(yè)提供800個(gè)工作許可，同時(shí)允許來(lái)自中國的車(chē)工、焊工、計算機應用工程師、審計師等20類(lèi)職業(yè)至少1000個(gè)工作名額。

　　對于這些條款，新西蘭大多大型企業(yè)和加工業(yè)協(xié)會(huì )表示歡迎，而本地的工會(huì )和一些貿易商則反對“勞工輸入”的條文，后者擔心廉價(jià)的中國勞動(dòng)力輸入可能會(huì )沖擊本地的就業(yè)市場(chǎng)，降低工人的工資。

　　值得注意的是，人員流動(dòng)為新西蘭帶來(lái)了更多的機會(huì )。目前，中國的留學(xué)生和游客正在成為新西蘭經(jīng)濟增長(cháng)的重要來(lái)源。

　　據楊健介紹，中國目前已經(jīng)是新西蘭留學(xué)生第一大來(lái)源國，中國教育輸出給新西蘭帶來(lái)28.5億新西蘭元的收益，創(chuàng )造了3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

　　同時(shí)，新西蘭旅游局的數據顯示，僅在2016年中國春節前后兩周內，抵達新西蘭的中國游客就達到5.12萬(wàn)人次，相比2015年同期增長(cháng)15.2%，創(chuàng )下新西蘭在“春節旅游季”迎接中國游客人數的新高。

　　據《新西蘭先驅報》稱(chēng)，約翰·基對開(kāi)啟兩國自貿協(xié)定升級談判寄予厚望。為實(shí)現升級，新西蘭將延長(cháng)簽證期限、加快中國對新西蘭投資的評估和審批速度。