12月7日，在國家主席習近平和馬爾代夫總統阿卜杜拉·亞明·阿卜杜爾·加堯姆的共同見(jiàn)證下，商務(wù)部國際貿易談判代表兼副部長(cháng)傅自應與馬爾代夫經(jīng)濟發(fā)展部部長(cháng)穆罕默德·薩伊德分別代表兩國政府，在北京正式簽署《中華人民共和國政府與馬爾代夫共和國政府自由貿易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中馬自貿協(xié)定”）。為了讓公眾和企業(yè)全面、準確地了解協(xié)定內容，商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司司長(cháng)張少剛就中馬自貿協(xié)定有關(guān)背景和內容進(jìn)行了詳細介紹和解讀。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定簽署有何重要意義？

　　答：中馬自貿協(xié)定是我國商簽的第16個(gè)自貿協(xié)定，是黨的十九大提出的“促進(jìn)自由貿易區建設，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟”的最新成果，體現了中國積極推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，堅定支持自由貿易和經(jīng)濟全球化的態(tài)度和意愿。

　　同時(shí)，中馬自貿協(xié)定也是雙方落實(shí)領(lǐng)導人共識，豐富和充實(shí)兩國面向未來(lái)的全面友好合作伙伴關(guān)系的重要舉措。兩國在互利共贏(yíng)的基礎上達成全面、高水平的自貿協(xié)定，樹(shù)立了規模差異巨大的國家間開(kāi)展互利合作的典范，在兩國經(jīng)貿發(fā)展史上具有里程碑意義，將有力推動(dòng)雙邊經(jīng)貿關(guān)系取得更大發(fā)展，不斷增進(jìn)兩國企業(yè)和人民的福祉。

　　問(wèn)：請您介紹下中馬自貿協(xié)定談判的總體背景和過(guò)程？

　　答：2014年12月，習近平主席對馬爾代夫進(jìn)行了歷史性訪(fǎng)問(wèn)，兩國宣布建立面向未來(lái)的全面友好合作伙伴關(guān)系。為落實(shí)領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)經(jīng)貿成果，在2014年12月舉行的中馬首次經(jīng)貿聯(lián)委會(huì )上，雙方就探討商簽自貿協(xié)定達成初步共識。2015年2月，雙方啟動(dòng)了中馬自貿協(xié)定聯(lián)合可行性研究并于當年6月完成。研究結論總體積極，建議雙方盡快啟動(dòng)自貿談判。2015年12月，雙方正式啟動(dòng)中馬自貿協(xié)定談判。經(jīng)過(guò)5輪談判和1次部級磋商，于2017年9月正式結束談判。此后，雙方于2017年11月上旬共同完成了協(xié)定法律文本的核對工作，并于11月底就協(xié)定最終文本達成一致，做好了簽署協(xié)定的準備。2017年12月7日，雙方在北京簽署協(xié)定。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定包含哪些主要內容？

　　答：中馬自貿協(xié)定除序言外共有15個(gè)章節，分別是總則、一般適用的定義、貨物貿易、原產(chǎn)地規則與實(shí)施程序、海關(guān)程序與貿易便利化、技術(shù)性貿易壁壘和衛生與植物衛生措施、貿易救濟、服務(wù)貿易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、透明度、管理與機構條款、爭端解決、例外、最終條款。此外，協(xié)定還包含貨物貿易關(guān)稅減讓表、服務(wù)貿易具體承諾減讓表、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規則等9個(gè)附件。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定在貨物貿易關(guān)稅減讓方面取得哪些成果？

　　答：在貨物貿易領(lǐng)域，中馬自貿協(xié)定實(shí)現了高水平關(guān)稅減讓?zhuān)�雙方承諾的零關(guān)稅產(chǎn)品稅目數和貿易額比例均超過(guò)95%。由于我國是第一個(gè)與馬爾代夫簽署雙邊自貿協(xié)定的國家，協(xié)定實(shí)施后，我國企業(yè)將獲得比其他國家更優(yōu)惠的市場(chǎng)準入待遇。

　　從馬方看，其最終實(shí)現零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到全部稅目數的95.6%，覆蓋自華進(jìn)口額的95.1%，降稅期最長(cháng)不超過(guò)8年。其中，占其稅目數比例70.3%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即取消關(guān)稅，另有20.3%和5%的產(chǎn)品將分別在5年內和8年內逐步取消關(guān)稅。在具體產(chǎn)品方面，馬方將對稅目數97.3%的工業(yè)品取消關(guān)稅，同時(shí)，對花卉、蔬菜、加工魚(yú)產(chǎn)品等我國出口優(yōu)勢農水產(chǎn)品取消關(guān)稅。

　　從我方看，我最終實(shí)現零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到全部稅目數的95.4%、覆蓋自馬進(jìn)口額的96.4%，降稅期最長(cháng)不超過(guò)5年。其中，占我稅目數91.1%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即取消關(guān)稅，另有4.3%的產(chǎn)品將在5年內逐步取消關(guān)稅。在具體產(chǎn)品方面，我國將對稅目數95.8%的工業(yè)品和稅目數93.6%的農水產(chǎn)品取消關(guān)稅，其中包含馬方重點(diǎn)關(guān)注的絕大部分魚(yú)和水產(chǎn)品。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定在貨物原產(chǎn)地認定方面有哪些規定？

　　答：在原產(chǎn)地規則方面，中馬自貿協(xié)定使用了區域價(jià)值成分40%的總規則和簡(jiǎn)短的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規則相結合的靈活方式制定原產(chǎn)地標準，僅針對我方重點(diǎn)關(guān)注的部分農產(chǎn)品設定了相對嚴格的標準，大部分貨物只要滿(mǎn)足總規則即可認定具備原產(chǎn)資格，對雙方希望促進(jìn)出口但難以滿(mǎn)足區域價(jià)值成分標準的貨物，還根據產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況靈活設置了稅則歸類(lèi)改變、選擇標準或加工工序等標準，既方便雙方企業(yè)適用又兼顧了雙方在部分產(chǎn)品上的特殊訴求。

　　同時(shí)在累積規則、微小加工或者處理、可互換材料、中性成分、包裝及容器、直接運輸低價(jià)值貨物免于提交原產(chǎn)地證書(shū)、進(jìn)口申報要求等方面，根據近年來(lái)海關(guān)原產(chǎn)地管理的實(shí)踐與發(fā)展，作出了詳細具體的規定，大幅簡(jiǎn)化程序性要求，微企業(yè)降低通關(guān)成本。此外，雙方還就建立原產(chǎn)地電子數據交換系統、探討原產(chǎn)地自主聲明可行性、建立聯(lián)絡(luò )點(diǎn)和磋商機制等內容達成共識，為雙方原產(chǎn)地主管部門(mén)在后續實(shí)施中引入新的便利措施、及時(shí)解決實(shí)施中出現的各類(lèi)問(wèn)題提供了充分授權和機制保障，確保中馬自貿協(xié)定貨物市場(chǎng)準入和原產(chǎn)地規則的高效實(shí)施。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定在海關(guān)程序與貿易便利化方面做出了哪些安排？

　　答：在海關(guān)程序與貿易便利化方面，中馬自貿協(xié)定規定雙方海關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強合作，簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續，確保雙方相關(guān)法律法規公開(kāi)透明，運用信息技術(shù)及風(fēng)險管理手段，在合理時(shí)間內放行貨物，并對水產(chǎn)品等易腐貨物給予優(yōu)惠通關(guān)待遇。雙方同意采用預裁定、復議與訴訟制度，并通過(guò)設置單一窗口條款鼓勵和推動(dòng)單一窗口建設，努力為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，降低企業(yè)通關(guān)成本。此外，雙方還建立了磋商及海關(guān)委員會(huì )機制以確保有關(guān)規定的順利、高效實(shí)施，為雙邊貿易供應鏈安全、便利、通暢提供有力保障，以規范貿易秩序，便利合法貿易。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定在技術(shù)性貿易壁壘和衛生與植物衛生措施方面主要做出哪些規定？

　　答：在技術(shù)性貿易壁壘和衛生與植物衛生措施方面，中馬自貿協(xié)定重申了雙方在世貿組織有關(guān)權利和義務(wù)，并將世貿組織《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定》納入協(xié)定，確保雙方很好地實(shí)施世貿組織有關(guān)原則。同時(shí)，中馬自貿協(xié)定對兩國相關(guān)法律法規的透明度提出了更高要求，并通過(guò)邊境措施條款規范了口岸執法的透明性，設置了磋商機制以及時(shí)解決雙邊貿易中出現的技術(shù)性問(wèn)題，并明確了有關(guān)合作領(lǐng)域，為兩國主管部門(mén)深化合作提供了平臺。這些規定將進(jìn)一步便利雙邊貿易，減少非關(guān)稅措施對貿易的影響。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定在貿易救濟方面何規定？

　　中馬自貿協(xié)定貿易救濟章節對雙邊保障措施及全球保障措施、反傾銷(xiāo)和反補貼等領(lǐng)域做出了詳細的規定。雙方保留了世貿組織協(xié)定項下有關(guān)反傾銷(xiāo)、反補貼和全球保障措施的權利和義務(wù)。在符合法定條件時(shí)，我國內產(chǎn)業(yè)仍可申請使用上述貿易救濟措施維護自身利益。此外，對國內產(chǎn)業(yè)而言，雙邊保障措施也提供了一個(gè)安全閥。中馬自貿協(xié)定貿易救濟條款在雙邊保障措施機制的設計方面，參考了全球保障措施協(xié)議的相關(guān)規定，同時(shí)在實(shí)施條件、期限、次數和補償等方面保持了一定的靈活性。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定在服務(wù)貿易領(lǐng)域達成了哪些重要成果？

　　答：在服務(wù)貿易領(lǐng)域，中馬自貿協(xié)定參照世貿組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》及自貿協(xié)定通行規則，對市場(chǎng)準入、國民待遇等方面主要義務(wù)作出規定，并通過(guò)具體承諾減讓表列明了相關(guān)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。具體而言，馬爾代夫作出開(kāi)放承諾的服務(wù)部門(mén)數量從其在世貿組織框架下承諾的5個(gè)增加至86個(gè)，并在商業(yè)服務(wù)、速遞服務(wù)、電信、建筑、分銷(xiāo)、環(huán)境、金融、醫療（含中醫）、交通等我方關(guān)注的領(lǐng)域均作出了具有商業(yè)意義的承諾。我在商業(yè)服務(wù)、建筑、旅游和公路運輸等服務(wù)部門(mén)對馬方作出了高于我在世貿組織框架下的承諾。

　　此外，雙方還同意納入了金融服務(wù)和自然人移動(dòng)等內容。金融服務(wù)方面，馬方承諾未來(lái)給予其它自貿伙伴的優(yōu)惠待遇將無(wú)條件給予中方。自然人移動(dòng)方面，馬方承諾給予中方商務(wù)訪(fǎng)問(wèn)者、服務(wù)銷(xiāo)售人員和合同服務(wù)提供者多次入境簽證，有效期最長(cháng)270天；給予中方公司內部流動(dòng)人員停留期限最長(cháng)為1年的工作簽證。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定能給想去馬爾代夫旅游的中國游客帶來(lái)哪些好處和便利？

　　答：近年來(lái)，我國赴馬爾代夫游客人數均保持在30萬(wàn)人以上。據馬方統計，我已連續7年是馬爾代夫最大的海外游客來(lái)源地。對于大家關(guān)心的赴馬爾代夫旅游問(wèn)題，中馬自貿協(xié)定將在以下方面為中國游客帶來(lái)好處和便利：

　　一是根據中馬自貿協(xié)定，馬爾代夫旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者可以在上海自貿試驗區、天津自貿試驗區和北京市設立合資公司并可在全國各地設立分公司，經(jīng)營(yíng)中國公民出境游業(yè)務(wù)。這是中方給予現有自貿伙伴的最高承諾。計劃赴馬爾代夫旅游的中國消費者將有更多選擇，包括可以直接通過(guò)上述在中國設立的馬爾代夫旅行社享受赴馬旅游服務(wù)。

　　二是在酒店和餐飲服務(wù)方面，中馬自貿協(xié)定規定中方的服務(wù)投資者將可以在馬爾代夫設立酒店、飯店、酒吧、咖啡廳等各類(lèi)提供住宿和餐飲服務(wù)的商業(yè)機構，向馬爾代夫本地人和全世界游客提供上述服務(wù)，并享有與本地服務(wù)供應商同等待遇。這意味著(zhù)將來(lái)赴馬旅游的中國游客將有可能享受到中國品牌的酒店和餐飲企業(yè)提供的服務(wù)。

　　三是雙方旅游主管部門(mén)同意加強溝通與合作，共同促進(jìn)旅游目的地宣傳推廣，提升兩國旅游政策及法律法規透明度，加強在游客保護方面的合作，為中國游客提供更便利和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　此外，在航空服務(wù)方面，我們在談判過(guò)程中為馬爾代夫航空相關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供了詳細和全面的在華經(jīng)營(yíng)指導和建議，推動(dòng)馬爾代夫航空公司更好地配合中方航空管理部門(mén)的監管，為乘坐馬方航班赴馬旅游的中國游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　問(wèn)：我國還有哪些重點(diǎn)服務(wù)部門(mén)將從中馬自貿協(xié)定中獲益？

　　答：在中馬自貿協(xié)定中，馬爾代夫對我們作出市場(chǎng)開(kāi)放承諾的服務(wù)部門(mén)新增81個(gè)，原則上講這些新增的服務(wù)部門(mén)都將從中獲益。這里我舉1個(gè)例子：在醫療服務(wù)方面，中方的投資者或醫療服務(wù)提供者可以在馬爾代夫設立合資醫院或診所（含中醫）。這意味著(zhù)中國游客將來(lái)在馬爾代夫旅游，有可能享受到中醫醫院或診所提供的服務(wù)。

　　此外，在研發(fā)服務(wù)、速遞服務(wù)、船舶和建筑機械設備租賃服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)、增值電信服務(wù)、成人教育服務(wù)等領(lǐng)域，馬爾代夫均做出了市場(chǎng)開(kāi)放和國民待遇承諾，為我國上述領(lǐng)域的企業(yè)在馬投資興業(yè)創(chuàng )造了良好的政策和法律環(huán)境。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定在投資方面達成了哪些重要成果？

　　答：在中馬自貿協(xié)定的投資章節中，雙方對投資保護、公平競爭及爭端解決等作出了廣泛規定，在保護投資者合法權益和維護東道國政府的管理權之間達成較為適當的平衡。投資章節規定，雙方相互給予對方投資者高水平的投資保護，納入了征收補償、最低待遇標準、轉移等條款；相互給予準入后階段的國民待遇和最惠國待遇；設置了金融審慎措施、根本安全、保密信息等例外條款以保護政府管理外資的政策空間，并納入了全面的投資者與國家間爭端解決機制，為雙方投資者提供充分的權利保障和救濟途徑�？傮w上，中馬自貿協(xié)定的投資章節體現了我在國際投資方面的締約新實(shí)踐。

　　問(wèn)：在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，中馬自貿協(xié)定達成了哪些共識？

　　答：在中馬自貿協(xié)定中，雙方就兩國經(jīng)濟技術(shù)合作的目標、范圍和機制等達成共識，同時(shí)承諾進(jìn)一步加強在貿易投資促進(jìn)、旅游、農漁業(yè)、工業(yè)、傳統醫藥、金融、稅收和科技領(lǐng)域的合作，支持并鼓勵雙方在衛生與植物衛生措施、技術(shù)性貿易壁壘、海關(guān)與貿易便利化及貿易救濟等領(lǐng)域開(kāi)展能力建設合作。

　　問(wèn)：中馬自貿協(xié)定預計何時(shí)能夠生效？

　　答：根據中馬自貿協(xié)定生效條款，協(xié)定將在雙方均書(shū)面告知完成國內程序后30日或雙方均同意的期限生效。下一步，雙方將各自履行國內法律審批程序，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。協(xié)定正式生效前，我們將在“中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)”（http://m.weibur.com）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個(gè)人查詢(xún)參考。