8月1日，中國與哥斯達黎加自貿協(xié)議正式生效。這是中國與中美洲和加勒比國家所簽署的第一個(gè)自貿協(xié)定，也是中國繼與智利和秘魯之后，與拉美國家所簽的第三個(gè)自由貿易協(xié)議。這一協(xié)議不僅會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)中國與哥斯達黎加乃至與中美洲的貿易、投資的全面發(fā)展，而且大大推進(jìn)中國與拉美地區的全面接近，尤其是當前全球金融和經(jīng)濟形勢“陰云密布”，中國和拉美作為經(jīng)濟發(fā)展勢頭最為強勁的“兩駕馬車(chē)”，太平洋兩岸經(jīng)貿關(guān)系更加密切，也必將拉動(dòng)和確保全球經(jīng)濟走出低谷。

　　中哥雙方的“戰略性選擇”

　　早在2007年兩國建交之前，雙邊貿易便位列中國與中美洲地區各國之首，中國出口機電、輕工產(chǎn)品、進(jìn)口哥斯達黎加的香蕉等農產(chǎn)品，構成雙方主要貿易結構。自1998年英特爾公司在哥斯達黎加設廠(chǎng)以來(lái)，以芯片為核心的電子產(chǎn)品成為哥主要的出口產(chǎn)品，而且在中國電子、信息行業(yè)的巨大需求拉動(dòng)下，逐漸超越農產(chǎn)品成為哥對中國出口的最主要商品，并推動(dòng)中國成為哥第二大出口市場(chǎng)。也正是這樣一個(gè)堅實(shí)的貿易基礎，推動(dòng)了哥斯達黎加于2007年在中美洲地區首先與中國建交。

　　雙方政治關(guān)系的加強加深，同時(shí)又促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿關(guān)系的夯實(shí)。建交后，雙方都認識到需要采取機制性的促進(jìn)措施，保障雙邊的經(jīng)貿關(guān)系。2009年1月，中哥自貿談判正式啟動(dòng)，2010年4月雙方正式簽署自貿協(xié)定，5月31日哥斯達黎加國會(huì )正式批準協(xié)議。這一過(guò)程的順利，遠遠超過(guò)此前中國與智利和秘魯的自貿談判。

　　中國為何選擇哥斯達黎加作為僅有的幾個(gè)自貿談判伙伴。主要原因有三：其一，中哥經(jīng)濟和貿易結構相對簡(jiǎn)單，貿易摩擦較少，談判困難較低。與巴西、阿根廷等中國在拉美主要貿易伙伴相比，中國產(chǎn)業(yè)和貿易優(yōu)勢在于機電、輕工，哥方經(jīng)濟則側重微電子和農牧業(yè)生產(chǎn)，雙方擴大相互貿易，不會(huì )過(guò)分沖擊各自的民族工業(yè)。

　　其二，雙方政治、經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展順暢。建交后，雙方政治往來(lái)密切，包括哥前總統阿里亞斯和中國國家主席胡錦濤在內的高層互訪(fǎng)頻繁，雙方相互為汶川地震和哥斯達黎加泥石流災害進(jìn)行慷慨捐贈。與此同時(shí)，雙邊貿易關(guān)系發(fā)展很快，根據中國海關(guān)統計，2010年，中哥雙邊貿易額達到38億美元，比上一年增長(cháng)19.2%，其中哥方對中國出口高達31.1億美元，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的哥第二大貿易伙伴。

　　其三、哥地區戰略地位重要，雙方政治互信增強。哥斯達黎加地處中美洲核心位置，經(jīng)濟發(fā)展水平居中美洲前列，政治穩定，人文發(fā)展水平較高，地區政治、經(jīng)濟影響力較大，足以成為中國在該地區最重要的全方位合作伙伴，尤其是對于中美洲其他尚未建交的國家，中哥關(guān)系的發(fā)展可以成為推動(dòng)中國與中美洲國家的“樣板”和“火車(chē)頭”。同樣，哥斯達黎加也是將中國視作重要的戰略伙伴。中國資本和“中國制造”逐漸滲透到包括哥斯達黎加在內的中美和加勒比，甚至是尚未建交的尼加拉瓜、薩爾瓦多等國。中國不僅是哥最大宗出口產(chǎn)品——英特爾芯片的最大買(mǎi)主，而且還是哥牛肉、香蕉等農牧產(chǎn)品的潛在大客戶(hù)。根據哥方統計，2009年哥對華出口已經(jīng)占到其對亞洲出口的50%，2010年更是占到全球出口總額的8.07%；中國7%的進(jìn)口鮮花來(lái)自哥斯達黎加，哥國已經(jīng)成為中國第四位鮮花進(jìn)口來(lái)源國。更何況，中國援建完成的中美洲最現代化的足球場(chǎng)，中石油正考慮投資建設的價(jià)值數十億美元的沿海煉油廠(chǎng)項目，此外還有公路、碼頭等急需外資投入的大型基礎設施項目，這些巨大的經(jīng)濟誘惑力更是促使哥斯達黎加加速“向中國靠攏”。

　　“里程碑式”的自貿協(xié)議

　　中哥自貿協(xié)議是一份涵蓋貨物貿易和服務(wù)貿易在內的一攬子貿易協(xié)定。其內容覆蓋領(lǐng)域全面、開(kāi)放水平較高。根據協(xié)議，哥斯達黎加將在未來(lái)15年時(shí)間內取消90%以上原產(chǎn)于中國商品的關(guān)稅，其中60%以上的商品自協(xié)定生效之日起實(shí)現零關(guān)稅，同時(shí)每年給予自中國進(jìn)口黑蕓豆和凍豬肉一定數量的零關(guān)稅國別配額；中國則將在15年時(shí)間內取消95%以上原產(chǎn)于哥斯達黎加商品的關(guān)稅，其中65%以上的商品自協(xié)定生效之日起實(shí)現零關(guān)稅。

　　在貨物貿易領(lǐng)域，雙方將對各自90%以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅，直至最終“零關(guān)稅”。如中方的紡織原料及制品、輕工、機械、電器設備、蔬菜、水果、汽車(chē)、化工、生毛皮及皮革等產(chǎn)品，以及哥方的咖啡、牛肉、豬肉、菠蘿汁、冷凍橙汁、果醬、魚(yú)粉、礦產(chǎn)品、生皮等產(chǎn)品將從關(guān)稅減低中直接受益。

　　在服務(wù)貿易領(lǐng)域，哥將在電信服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、建筑、房地產(chǎn)、分銷(xiāo)、教育、環(huán)境、計算機和旅游服務(wù)等45個(gè)部門(mén)或分部門(mén)進(jìn)一步對中國開(kāi)放，中國則在計算機服務(wù)、房地產(chǎn)、市場(chǎng)調研、翻譯和口譯、體育等7個(gè)部門(mén)或分部門(mén)對哥方進(jìn)一步開(kāi)放。此外，雙方還在知識產(chǎn)權、貿易救濟、原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序、技術(shù)性貿易壁壘、衛生和植物衛生措施、合作等眾多領(lǐng)域達成一致。

　　總之，中哥自貿協(xié)議具有里程碑的意義，其前進(jìn)步伐的跨度和力度遠遠超過(guò)2006年中國與智利簽署的中國-拉美第一個(gè)自貿協(xié)議。不僅標志著(zhù)中哥雙邊關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段、提升新層次，更表明中國將為擴大對哥斯達黎加的經(jīng)貿合作提供制度性的保障。中國企業(yè)將可以借助該自貿協(xié)定，擴大對哥斯達黎加和中美洲市場(chǎng)的出口，擴大市場(chǎng)占有率。特別是中方具有比較優(yōu)勢的紡織原料及制品、輕工、機械、電器設備、化工等眾多產(chǎn)品，在進(jìn)入哥方市場(chǎng)時(shí)將更具競爭力。同時(shí)，哥方可以與巴西、阿根廷、委內瑞拉一樣，將自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，如農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品打入中國市。此外，哥方原料性產(chǎn)品，比鋁礬土、鐵礦、煤礦等，也會(huì )成為雙方合作的新著(zhù)力點(diǎn)。

　　促進(jìn)和規范中拉經(jīng)貿合作的新途徑

　　中哥自貿協(xié)議的順利簽署和實(shí)施，將有利地推動(dòng)中國與拉美整個(gè)地區的經(jīng)貿合作水平和力度。近年來(lái)中國對拉美投資的興趣和步伐明顯加大。根據拉美經(jīng)委會(huì )（CEPAL）等經(jīng)濟機構統計，2010年，中國企業(yè)通過(guò)直接投資、兼并與收購，在拉美國家投資近470億美元。

　　其中，重點(diǎn)放在資源密集的南美國家。如巴西，巴西方面統計，2010年中國對巴協(xié)議和實(shí)際投資額達到170億美元，成為中國在拉美投資最多的國家。其中中石化以70億美元收購了雷普索爾（Repsol）巴西分公司40%的股權，中海油和中國化工集團也在石化領(lǐng)域進(jìn)行大型收購，中國武鋼、國家電力公司等大型中國企業(yè)在礦產(chǎn)、電力領(lǐng)域也有大額投資。中國公司同樣占領(lǐng)了巴西電力產(chǎn)業(yè)。此外，在汽車(chē)、農業(yè)、設備制造等領(lǐng)域，奇瑞、三一重工，以及重慶等地農業(yè)企業(yè)也都嘗到了投資巴西的“甜頭”。

　　在阿根廷，中石油收購了西方石油公司阿根廷分公司100%的股份，中海油收購了布里達斯（Bridas）能源公司50%的股份和泛美能源公司100%的股份。中國企業(yè)大手筆進(jìn)軍阿根廷能礦領(lǐng)域，成為拉動(dòng)阿根廷經(jīng)濟增長(cháng)的重要支點(diǎn)，此外，大豆及制品也是中阿經(jīng)貿合作重點(diǎn)產(chǎn)品。此外，秘魯、厄瓜多爾也憑借鋁、銅、石油成為中國企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注伙伴。

　　同時(shí)，中國對吸收拉美高附加值產(chǎn)品也展現了巨大興趣。巴西飛機公司的支線(xiàn)飛機、古巴的生物醫藥、智利的礦產(chǎn)提煉工藝，都是中國大力吸引的對象。另一方面，中拉近年來(lái)也出現了一些不和諧音，阿根廷、巴西等國不斷對中國產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)調查、貿易救濟等貿易保護措施，過(guò)分渲染中國產(chǎn)品對本地工業(yè)的影響；巴西等國對中國企業(yè)購買(mǎi)土地、礦山表現出高度“敏感”，過(guò)分夸大中國對本地資源的控制程度；此外，秘魯、厄瓜多爾等國社會(huì )問(wèn)題突出，工會(huì )、土著(zhù)團體對外資表現出“不友好”姿態(tài)。這些在一定程度上都成為制約中國與拉美發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系的掣肘。

　　在這種背景下，簽署自貿協(xié)議就成為一種確保雙方利益、規范合作行為的最好途徑，這也是中國近年來(lái)加快推動(dòng)與拉美其他國家自貿談判的動(dòng)力。中哥自貿協(xié)議，如果推進(jìn)順利，也必將拉動(dòng)和提升其他拉美國家與中國開(kāi)啟自貿談判的興趣和愿望，從這個(gè)角度看，中哥自貿協(xié)議的意義非比尋常。（作者是中國現代國際關(guān)系研究院副研究員）