2004年11月29日，第八次中國-東盟領(lǐng)導人會(huì )議在老撾萬(wàn)象召開(kāi)。在溫家寶總理和東盟十國領(lǐng)導人的見(jiàn)證下,簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿易協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《貨物貿易協(xié)議》）。2005年7月20日，中國-東盟自貿區降稅進(jìn)程全面啟動(dòng)。這標志著(zhù)《貨物貿易協(xié)議》正式進(jìn)入了實(shí)施階段，也標志著(zhù)中國-東盟自貿區的建設進(jìn)程全面拉開(kāi)了帷幕。

　　《貨物貿易協(xié)議》是規范我國與東盟貨物貿易降稅安排和非關(guān)稅措施等問(wèn)題的法律文件，共有23個(gè)條款和3個(gè)附件，主要包括關(guān)稅的削減和取消、減讓的修改、數量限制和非關(guān)稅壁壘、保障措施、加速執行承諾、一般例外、安全例外、機構安排和審議等內容。主要內容如下：

　　一、自貿區產(chǎn)品的分類(lèi)

　　除已有降稅安排的早期收獲產(chǎn)品外，其余產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩大類(lèi)。

　　在正常產(chǎn)品中，產(chǎn)品又分為一軌產(chǎn)品和二軌產(chǎn)品兩類(lèi)。兩者的共同點(diǎn)是最終稅率均為零，區別是二軌產(chǎn)品在取消關(guān)稅的時(shí)間上享有一定的靈活性。

　　在敏感產(chǎn)品中，按敏感程度不同，產(chǎn)品又分為一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品兩類(lèi)。兩者的共同點(diǎn)是最終稅率可不為零，區別是一般敏感產(chǎn)品要在一段時(shí)間后把關(guān)稅降到相對較低的水平，而高度敏感產(chǎn)品最終可保留相對較高的關(guān)稅。

　　二、正常產(chǎn)品的降稅模式

　　中國-東盟自貿區的貨物貿易談判采取的是"負面列表"（negative list）方式，凡是沒(méi)有列入敏感產(chǎn)品清單的產(chǎn)品均視為正常產(chǎn)品。因此，在中國-東盟自貿區框架下，絕大多數的產(chǎn)品都是正常產(chǎn)品。

　　《貨物貿易協(xié)議》詳細規定了正常產(chǎn)品關(guān)稅減讓的模式，其中，對東盟新成員的特殊和差別待遇是協(xié)議所體現的一項重要原則。主要規定有：

　�。ㄒ唬┙刀惒襟E：對中國和東盟老成員，正常產(chǎn)品自2005年7月起開(kāi)始降稅，2007年1月1日和2009年1月1日各進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日將關(guān)稅最終削減為零；對東盟新成員，從2005年7月起開(kāi)始降稅，2006年-2009年每年1月1日均要進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年不削減關(guān)稅，2011年起每?jì)赡晗鳒p一次關(guān)稅，至2015年將關(guān)稅降為零。

　　(二)降稅的起點(diǎn)稅率：《貨物貿易協(xié)議》將產(chǎn)品按其降稅起點(diǎn)稅率的高低進(jìn)行分類(lèi)，每一類(lèi)都遵循一定的降稅模式，最終將關(guān)稅降為零。一般來(lái)說(shuō)，目前實(shí)施稅率較高的產(chǎn)品降稅幅度較大，降速較快，關(guān)稅較低的產(chǎn)品降稅幅度較小，速度也較慢，這樣可以保證全部產(chǎn)品的穩步降稅。與中國和東盟老成員相比，東盟新成員的產(chǎn)品分類(lèi)更細，降稅更為平緩，從開(kāi)始降稅到取消關(guān)稅的時(shí)間也較長(cháng)。

　�。ㄈ�）二軌正常產(chǎn)品：二軌正常產(chǎn)品的降稅模式與一軌正常產(chǎn)品完全相同，區別僅在于二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅在按降稅模式降到5%以下時(shí)，可保持不超過(guò)5%的關(guān)稅，在比一軌正常產(chǎn)品更晚的時(shí)間將為零。對中國和東盟老成員，應在2012年1月1日取消二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅，對東盟新成員，應在2018年1月1日取消二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅。但是，二軌產(chǎn)品的數目有一定限制，中國和東盟老成員的二軌產(chǎn)品不得超過(guò)150個(gè)六位稅目，東盟新成員不得超過(guò)250個(gè)六位稅目。

　　三、敏感產(chǎn)品的降稅模式

　�。ㄒ唬┟舾挟a(chǎn)品的種類(lèi)

　　敏感產(chǎn)品是各方出于國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮，需要進(jìn)行保護的產(chǎn)品，因此其最終稅率不為零�！敦浳镔Q易協(xié)議》規定，敏感產(chǎn)品按其敏感程度，分為一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品；中國對東盟十國提出一份敏感產(chǎn)品清單，同時(shí)適用于十國；東盟十國則分別針對中國提出各自敏感產(chǎn)品清單，其中所列的敏感產(chǎn)品只適用于中國。

　　在中國-東盟自貿區中，各方按照其各自情況，分別提出了不同的敏感產(chǎn)品。我國提出的敏感產(chǎn)品主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數字電視、木材和紙制品等；東盟國家則提出了橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等敏感產(chǎn)品。

　�。ǘ�）敏感產(chǎn)品的上限

　　敏感產(chǎn)品要受到兩個(gè)指標，即稅目數量和進(jìn)口金額的限制。也就是說(shuō)，敏感產(chǎn)品的數量不能超過(guò)一定稅目，同時(shí)一方敏感產(chǎn)品所影響的進(jìn)口額也不能超過(guò)該方進(jìn)口總額的一定比例，但協(xié)議同時(shí)也對東盟的新成員做出了特殊安排。各國的敏感產(chǎn)品上限如下：

　　1、中國與東盟老成員：不超過(guò)400個(gè)六位稅目，進(jìn)口額不超過(guò)進(jìn)口總額的10%（以2001年數據為基礎）。

　　2、柬埔寨、老撾和緬甸：不超過(guò)500個(gè)六位稅目，不設進(jìn)口額上限。

　　3、越南：不超過(guò)500個(gè)六位稅目，不設進(jìn)口額上限，但越南應在規定時(shí)間內對敏感產(chǎn)品進(jìn)行一定幅度的關(guān)稅削減。

　�。ㄈ�）敏感產(chǎn)品的降稅模式

　　一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品的降稅模式有所不同，一般敏感產(chǎn)品由于敏感程度較低，其最終稅率要低于高度敏感產(chǎn)品，但高度敏感產(chǎn)品的數量也要受到一定約束。

　　1、一般敏感產(chǎn)品的降稅模式：

　�。�1）中國與東盟老成員：2012年1月1日削減至20%，2018年1月1日進(jìn)一步削減至5%以下。

　�。�2）東盟新成員：2015年1月1日削減至20%，2020年1月1日進(jìn)一步削減至5%以下。

　　2、高度敏感產(chǎn)品的降稅模式：

　　中國與東盟老成員應在2015年1月1日將高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至50%以下，但高度敏感產(chǎn)品的數量不應超過(guò)100個(gè)6位稅目。

　　東盟新成員應在2018年1月1日將高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至50%以下，但越南的高度敏感產(chǎn)品的數量不應超過(guò)150個(gè)6位稅目，柬埔寨、老撾和緬甸不應超過(guò)150個(gè)6位稅目。

　　四、原產(chǎn)地規則

　　原產(chǎn)地規則是確定產(chǎn)品"身份"的標尺。中國-東盟自貿區的原產(chǎn)地規則以"增值標準"為基礎�！敦浳镔Q易協(xié)議》規定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價(jià)值的40%，則該產(chǎn)品可被認為是原產(chǎn)于中國-東盟自貿區的產(chǎn)品，在進(jìn)出口貿易中享受自貿區的優(yōu)惠稅率。早期收獲產(chǎn)品由于以農產(chǎn)品為主，基本上采用"完全獲得"標準。少數特殊產(chǎn)品，如紡織品、羊毛制品等，采用了加工工序、稅號改變等其他原產(chǎn)地判定方式。

　　目前，中國-東盟自貿區原產(chǎn)地證書(shū)使用的是不同于WTO原產(chǎn)地證書(shū)格式的E表（Form E），在我國由國家質(zhì)檢總局及各地的檢驗檢疫部門(mén)頒發(fā)，憑此證書(shū)可以在通關(guān)時(shí)享受到中國-東盟自貿區的優(yōu)惠關(guān)稅。

　　五、保障措施

　　貿易救濟措施是進(jìn)出口貿易的"安全閥"，主要包括反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施�！敦浳镔Q易協(xié)議》規定，中國-東盟自貿區的反傾銷(xiāo)與反補貼措施適用WTO的相關(guān)規定。但在保障措施方面，為保證各自的國內產(chǎn)業(yè)不受到嚴重沖擊，協(xié)議規定了自貿區的保障措施，允許各方在必要時(shí)采用。

　　中國-東盟自貿區保障措施的主要內容是，由于來(lái)自中國-東盟自貿區內部的進(jìn)口激增，使某一產(chǎn)品的國內生產(chǎn)部門(mén)受到實(shí)質(zhì)損害或實(shí)質(zhì)損害威脅時(shí)，一締約方可以啟動(dòng)保障措施，對來(lái)自中國-東盟自貿區內的產(chǎn)品提高關(guān)稅。但為避免濫用保障措施，協(xié)議同時(shí)還規定了各締約方使用保障措施的限制性條件。其一是，就具體產(chǎn)品而言，保障措施可使用的期限為從該產(chǎn)品開(kāi)始降稅之日起到完成該產(chǎn)品降稅的5年內；其二是，一次實(shí)施期限不得超過(guò)3年，且延長(cháng)期不得超過(guò)1年；其三是，實(shí)施保障措施的稅率不得高于該產(chǎn)品采取保障措施時(shí)的最惠國稅率；其四是，自貿區保障措施不得與WTO保障措施同時(shí)使用。

　　六、數量限制和非關(guān)稅壁壘

　　各締約方不應保留任何數量限制措施，非WTO成員的締約方也應逐步取消其數量限制。同時(shí)，各方應盡快確定其仍保留的非關(guān)稅壁壘，并逐步取消。這一規定對于切實(shí)保證中國-東盟自貿區的自由化程度具有重要意義。

　　七、承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位

　　在《貨物貿易協(xié)議》第十四條中，東盟十國明確承認中國是一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟體，并且承諾對中國不適用《中華人民共和國加入世界貿易組織議定書(shū)》第十五條（反傾銷(xiāo)替代國定價(jià)條款）和第十六條（特殊保障措施條款）以及《中國加入世界貿易組織工作組報告書(shū)》第242段（紡織品特保條款）。這一規定對我國具有特殊意義，不僅為我國企業(yè)在自貿區內爭取了公平和公正的貿易競爭環(huán)境，而且也對推動(dòng)世界上其他國家承認我國市場(chǎng)經(jīng)濟地位起到了很好的示范作用。

　　八、其他問(wèn)題

　　在技術(shù)貿易壁壘，衛生和植物衛生措施和知識產(chǎn)權協(xié)議等方面，各締約方應遵循WTO的有關(guān)規定；其他協(xié)議中沒(méi)有被特別提及或修正的WTO多邊貨物貿易條款，在被修正后應適用于中國-東盟自貿區。協(xié)議還就自貿區的透明度標準、加速降稅安排、一般例外、安全例外及有關(guān)程序和機構性安排做出了規定。

　　《貨物貿易協(xié)議》的簽署具有里程碑式的意義，它為全面開(kāi)展中國－東盟自貿區建設進(jìn)程奠定了基礎，鋪平了道路。我們應全面了解這項協(xié)議，把握自貿區所產(chǎn)生的新的機遇，為深化和發(fā)展同東盟國家之間的合作做出新的努力。