2014年8月26日，第十三次中國-東盟經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議在緬甸內比都舉行，會(huì )議正式通過(guò)中國-東盟自貿區升級版要素文件，并宣布啟動(dòng)中國-東盟自貿區升級版談判。

　　一、中國-東盟自貿區建設的成果

　　中國和東盟山水相連、文化相通、血脈相親、利益相融，在歷史上就保持著(zhù)密切的經(jīng)貿往來(lái)�！皻q寒，然后知松柏之后凋也�！苯�(jīng)歷了1997年亞洲金融危機的考驗之后，東南亞國家更加重視區域經(jīng)濟一體化，并加強與中國的交流合作。

　　2002年11月，中國與東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。2003年，中國—東盟建立戰略伙伴關(guān)系，拉開(kāi)了雙方合作“黃金十年”的帷幕。2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區全面建成，關(guān)稅大幅降低，雙邊貨物與服務(wù)貿易增長(cháng)迅速，雙向投資穩步發(fā)展，市場(chǎng)更加開(kāi)放、合作更加密切。

　　“單絲不成線(xiàn)，獨木不成林�！敝袊�與東盟精誠合作、互利互惠、共同進(jìn)步。中國—東盟自貿區內互聯(lián)互通不斷加強，人員往來(lái)日益增多，社會(huì )、文化、科技、產(chǎn)業(yè)、培訓等交流合作更加密切。區內關(guān)稅不斷降低，將陸續實(shí)現90%以上的商品零關(guān)稅的目標。區內貿易持續增長(cháng)，投資不斷增多，經(jīng)貿關(guān)系得以快速發(fā)展。2013年，雙邊貿易額4436億美元，是2002年的8倍，年均增長(cháng)20.9%。截至2013年底，中國已連續4年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續3年成為中國第三大貿易伙伴；雙向投資累計超過(guò)1100億美元。中國企業(yè)累計在東盟國家非金融投資總額293億美元，其中2013年新增直接投資57億美元，增長(cháng)29.8%。東盟國家來(lái)華累計實(shí)際投資854億美元，占中國吸引外資的6%，其中2013年新增直接投資83.5億美元，增長(cháng)18%。中國—東盟自貿區自建成以來(lái)，逐漸形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作格局，促進(jìn)了東亞地區的穩定、發(fā)展與繁榮。

　　二、中國-東盟自貿區升級版倡議提出的歷程
　　由于2008年全球金融危機之后，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程一波三折，區域經(jīng)濟一體化速度加快，同時(shí)我國以開(kāi)放促改革的要求更加迫切，建設以周邊為基礎、面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )的戰略加緊實(shí)施，因此，進(jìn)一步提升中國—東盟自貿區合作水平的訴求日益凸顯。

　　2013年9月3日，在第十屆中國—東盟博覽會(huì )和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì )上，李克強總理提出打造中國—東盟自由貿易區升級版，開(kāi)啟雙邊合作的“鉆石十年”。同年10月，在第16次中國—東盟領(lǐng)導人會(huì )議上，李克強總理建議盡早啟動(dòng)中國—東盟自貿區升級版談判。打造中國—東盟自貿區升級版，將通過(guò)更新和擴充中國—東盟自貿區協(xié)定的內容與范圍，削減非關(guān)稅措施，提出新一批服務(wù)貿易承諾，從準入條件、人員往來(lái)等方面推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，提升貿易和投資自由化便利化水平，力爭到2020年雙邊貿易額達到1萬(wàn)億美元，形成寬領(lǐng)域、高層次、高水平、全方位合作格局。

　　在我國提出打造中國—東盟自貿區升級版之后，東盟對此提議高度關(guān)注。經(jīng)多次磋商和不懈努力，雙方于2014年6月對啟動(dòng)自貿區升級版談判達成共識。未來(lái)一段時(shí)期，打造中國—東盟自貿區升級版，進(jìn)一步深化自貿區合作，將成為中國與東盟的共同選擇。

　　三、打造中國-東盟自貿區升級版具有重要意義
　　打造中國—東盟自貿區升級版是加快推動(dòng)東亞區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程的戰略要求。立足我國，縱觀(guān)當前的東亞區域經(jīng)濟一體化格局，可以發(fā)現：俄羅斯、蒙古的區位優(yōu)勢和資源稟賦突出，與我國的戰略合作日益緊密，自貿區合作前景廣闊；日韓等國重視自貿區建設，與中國共同推進(jìn)中韓、RCEP、中日韓自貿區談判；東盟不斷深化與周邊大國的自貿區建設，并積極推進(jìn)RCEP談判。在這種情況下，中國—東盟自貿區升級版無(wú)異于加速東亞區域經(jīng)濟一體化的推動(dòng)劑。當前，在世界主要經(jīng)濟體都在加快推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的情況下，打造中國—東盟自貿區升級版，能夠使東亞經(jīng)濟一體化與歐洲、美洲等區域經(jīng)濟一體化齊頭并進(jìn)，在世界區域經(jīng)濟一體化版圖中凸顯重要地位，使東亞在國際經(jīng)濟合作中贏(yíng)得更多主動(dòng)權，乃至打造區域經(jīng)濟一體化的典范，在全球治理改革和經(jīng)濟合作中起到示范作用。

　　打造中國—東盟自貿區升級版是中國與東盟應對國際經(jīng)貿新形勢的戰略需要。當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)整體速度放緩，世界貿易組織多邊貿易談判進(jìn)展緩慢，各國轉而謀求區域經(jīng)濟一體化的貿易安排�？缣�平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等超大型自貿區談判正積極推進(jìn)，并提出勞工與就業(yè)、環(huán)境治理、知識產(chǎn)權保護、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等更高標準的規則。這些高標準自貿區一旦建成，將加快國際經(jīng)貿規則重構的步伐，對全球貿易格局及貿易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，使圍繞資本和國際市場(chǎng)的爭奪變得更加激烈。而這些規則所涉及的領(lǐng)域正是中國和大多數東盟國家的競爭“短板”所在�！澳嫠�行舟，不進(jìn)則退�！痹诔錆M(mǎn)挑戰的國際經(jīng)貿形勢下，中國和東盟惟有積極應對，加快推進(jìn)升級版自貿區戰略，在建設高標準自貿區方面主動(dòng)進(jìn)行嘗試，才能未雨綢繆，對抗和削弱不利影響，從而在全球經(jīng)貿規則制定中獲得更多話(huà)語(yǔ)權，并在全球市場(chǎng)開(kāi)放中贏(yíng)得一席之地。同時(shí)，鑒于日、韓、澳、新等在RCEP談判中提出的一些新標準，中國—東盟自貿區升級版談判也將為雙方在RCEP中的談判奠定良好基礎。

　　打造中國—東盟自貿區升級版是中國與東盟實(shí)現互利共贏(yíng)同發(fā)展的現實(shí)選擇。中國與東盟經(jīng)濟發(fā)展水平和目標相似，都處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的階段，處于結構轉型、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展要求迫切的階段。雙方地區產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈都比較完整，貿易互補性較強，因此具備互利共贏(yíng)同發(fā)展的條件。例如，在貿易領(lǐng)域，中國目前的出口商品中，資金與技術(shù)密集型的機電產(chǎn)品比重較高，而勞動(dòng)密集型的紡織品服裝的比重正在下降，而東盟多數國家的出口仍以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，雙方可以實(shí)現錯位發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)合作方面，雙方能夠形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現優(yōu)勢互補，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合起來(lái)在全球價(jià)值鏈轉移中謀求更高的地位與份額。同時(shí)，中國與東盟都面臨著(zhù)較強國內改革壓力，中國國內改革已步入深水期，資源能源束縛日益凸顯，產(chǎn)業(yè)升級壓力較大，企業(yè)海外拓展需求迫切；而東盟在吸引國際投資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、充分利用勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢、加強金融、港口、科技、環(huán)保、文化等領(lǐng)域合作的需求日益增多。這就要求進(jìn)一步提高雙方貿易和投資自由化便利化水平，在邊境后措施上達成更多共識，這些正是實(shí)施更高水平的升級版自貿區能夠滿(mǎn)足的。

　　今后，中國和東盟將在貿易、投資、互聯(lián)互通、安全、服務(wù)、文化、科技、培訓、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域加強合作。中國—東盟自貿區升級版將推進(jìn)泛亞鐵路等互聯(lián)互通建設，推動(dòng)金融合作與融資平臺建設，密切行業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)合作�！凹河�立而立人，己欲達而達人�！敝袊�愿與東盟簽訂包括農產(chǎn)品長(cháng)期貿易協(xié)議在內的多項合作協(xié)議。今后5年，中國預計將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元的商品，同時(shí)對外直接投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游超過(guò)5億人次。中國的發(fā)展勢必惠及以東盟為主的周邊國家，中國與東盟的利益將更加交融。

　　“萬(wàn)里長(cháng)江橫渡，極目楚天舒�！敝袊�愿與東盟攜手并進(jìn)，共同打造升級版自貿區，共創(chuàng )區域經(jīng)濟合作典范，共襄經(jīng)濟穩步發(fā)展壯舉。