核心觀(guān)點(diǎn)

　　我國宜重視與東盟貿易不平衡問(wèn)題，多方式妥善解決，推動(dòng)雙邊貿易健康發(fā)展，鞏固新發(fā)展格局下與東盟的戰略伙伴關(guān)系。第一，繼續推進(jìn)貿易自由化便利化，擴大自東盟成員國進(jìn)口；第二，繼續倡導投資自由化便利化，增加對東盟投資規模；第三，對標國際先進(jìn)規則，高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作區等。

　　東南亞國家聯(lián)盟簡(jiǎn)稱(chēng)“東盟”，擁有10個(gè)成員國。一方面，近年來(lái)東盟在亞洲區域經(jīng)濟活動(dòng)中較為活躍，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。另一方面，東盟與我國經(jīng)貿關(guān)系越來(lái)越緊密，雙邊貿易不平衡問(wèn)題凸顯，需要我們通過(guò)多種方式解決此問(wèn)題。

　　近年來(lái)我國與東盟貿易不平衡問(wèn)題凸顯

　　自2020年起，東盟連續3年成為我國最大的貨物貿易伙伴；自2009年起，我國連續14年成為東盟最大的貨物貿易伙伴。

　　一是我國與東盟雙邊貿易快速增長(cháng)。

　　根據中國海關(guān)統計，2013-2022年期間，我國與東盟雙邊貨物貿易額從4436億美元增加到9753億美元，年均增長(cháng)9.1%，高于我國進(jìn)出口4.7%的增速，占我國進(jìn)出口的比重從10.7%增加到15.5%。其中，我國對東盟出口額從2441億美元增加到5673億美元，年均增長(cháng)9.8%，高于我國出口5.6%的增速，東盟占我國出口的比重從11.1%增加到15.8%，持續超過(guò)10%；我國自東盟進(jìn)口額從1995億美元增加到4081億美元，年均增長(cháng)8.3%，高于我國進(jìn)口3.7%的增速，東盟占我國進(jìn)口的比重從10.2%增加到15%，持續超過(guò)10%。

　　根據東盟的統計，同一期間，東盟與我國雙邊貨物貿易額從3516億美元增加到7152億美元，年均增長(cháng)8.2%，高于東盟進(jìn)出口4.7%的增速，我國占東盟進(jìn)出口的比重從13.9%增加到18.7%。其中，東盟對我國出口額從1534億美元增加到2889億美元，年均增長(cháng)7.3%，高于東盟出口4.8%的增速，我國占東盟出口的比重從12%增加到14.8%，持續超過(guò)10%；東盟自我國進(jìn)口額從1982億美元增加到4262億美元，年均增長(cháng)8.9%，高于東盟進(jìn)口4.5%的增速，我國占東盟進(jìn)口的比重從15.8%增加到22.8%，持續超過(guò)15%。

　　二是我國與東盟雙邊貿易不平衡問(wèn)題凸顯。

　　根據中國海關(guān)統計，2013-2022年期間，我國對東盟持續貿易順差，從445億美元增加到1592億美元，占我國貿易順差的比重持續超過(guò)10%；這一期間我國對東盟貿易順差合計達到7535億美元，占同期間我國貿易順差總額的15%。其中，我國對越南、新加坡、菲律賓等持續貿易順差，這一期間合計的貿易順差分別達到3501億美元、2123億美元、1688億美元，占同期我國對東盟貿易順差總額的97%。

　　根據東盟的統計，2013-2022年期間，東盟對外貿易持續順差，從238億美元增加到790億美元。但是，同一期間東盟對我國貿易持續逆差，而且從448億美元擴大到1373億美元。我國持續成為東盟最大的貿易逆差來(lái)源，而且越南、泰國、菲律賓等對我國貿易逆差呈現擴大趨勢，這一期間合計的貿易逆差分別達到3438億美元、1911億美元、1118億美元，占同期東盟對我國貿易逆差總額的77.4%。

　　多方式解決與東盟雙邊貿易不平衡問(wèn)題

　　東盟與我國貿易不平衡問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有明顯改善，致使其對我國實(shí)施更多的反傾銷(xiāo)措施等。根據世界貿易組織的統計，1995-2022年上半年期間，東盟成員國合計對我國實(shí)施66起反傾銷(xiāo)措施。但是1995-2012年期間，東盟成員國合計對我國實(shí)施反傾銷(xiāo)措施僅有20起。即近十年?yáng)|盟成員國合計對我國實(shí)施46起反傾銷(xiāo)措施，僅次于85起的印度、70起的美國。其中，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國都有不同程度的增加，越南從零到10起。我國宜重視與東盟貿易不平衡問(wèn)題，多方式妥善解決，推動(dòng)雙邊貿易健康發(fā)展，鞏固新發(fā)展格局下與東盟的戰略伙伴關(guān)系。

　　第一，繼續推進(jìn)貿易自由化便利化，擴大自東盟成員國進(jìn)口。

　　一是繼續單方面擴大對柬埔寨、老撾、緬甸等東盟成員國的零關(guān)稅產(chǎn)品范圍。自2001年起，我國持續給予部分最不發(fā)達國家部分商品零關(guān)稅待遇，包括給予柬埔寨、老撾、緬甸部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇等關(guān)稅優(yōu)惠安排。我國可以繼續單方面擴大對上述三國的零關(guān)稅產(chǎn)品范圍，進(jìn)口柬埔寨、老撾、緬甸的更多商品。

　　二是高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿易協(xié)定。我國要充分利用自由貿易協(xié)定的規則和規制，特別是RCEP、累積原產(chǎn)地規則、90%以上產(chǎn)品削減關(guān)稅等，進(jìn)一步擴大自東盟成員國的進(jìn)口。

　　三是繼續發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì )、東盟博覽會(huì )、廈門(mén)投資洽談會(huì )等會(huì )展平臺作用。加強與東盟成員國的交流、合作和協(xié)商，我國可以豐富這些會(huì )展平臺內容，設立或繼續設立專(zhuān)門(mén)的東盟成員國產(chǎn)品展示平臺，宣傳其產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮國內超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，有利于擴大東盟成員國產(chǎn)品對我國的出口。

　　此外，繼續推進(jìn)貿易自由化和便利化，加強與東盟成員國的海關(guān)合作、資質(zhì)互認等促進(jìn)通關(guān)便利和高效運作。

　　第二，繼續倡導投資自由化便利化，增加對東盟投資規模。

　　一方面，隨著(zhù)我國勞動(dòng)力、土地、原材料等要素價(jià)格上漲，原來(lái)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)收益率、利潤率不斷減少，不得不被動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)需要轉型和升級，加強與跨國公司合作，提升其國際競爭力，主動(dòng)“走出去”和擴大對外投資。綜合考量東亞文化、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉移規律等，我國率先對東盟成員國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，增加對東盟投資規模；發(fā)揮投資與貿易聯(lián)動(dòng)效應，進(jìn)一步增加自東盟成員國的進(jìn)口，形成多方共贏(yíng)的發(fā)展格局，有助于改善我國與東盟成員國的貿易不平衡狀況，有助于我國經(jīng)濟結構調整。

　　一是將受東盟反傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，有序對東盟成員國和其他國家投資。目前，東盟成員國對我國實(shí)施反傾銷(xiāo)措施最多的是賤金屬及其制品，達30余起，其次是化工產(chǎn)品、塑料和橡膠制品。我國宜加快這些產(chǎn)品的對外投資步伐，有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，減少對東盟成員國出口同類(lèi)產(chǎn)品規模。

　　二是我國增加對東盟成員國的投資，改善我國在其吸收外資中的地位狀況。根據我國商務(wù)部的統計，2021年末我國對新加坡之外的其他東盟成員國的投資存量占我國對外投資比重僅為2.6%；根據東盟及其成員國的統計，2021年末馬來(lái)西亞、泰國、越南等吸收我國直接投資占其吸收外資的比重分別為2.3%、2.5%、5.1%，我國對其制造業(yè)、教育、健康、專(zhuān)業(yè)與科技等領(lǐng)域還有較大的投資空間。

　　三是充分運用雙邊、多邊各項協(xié)定，幫助我國企業(yè)有效對東盟成員國等投資。目前為止，我國與東盟成員國都簽署了雙邊投資保護協(xié)定；除了緬甸外，我國與東盟其他9個(gè)成員國都簽署了避免雙重征稅協(xié)定；宣傳和掌握貿易和投資爭端解決機制，特別是世界貿易組織規則、RCEP等自由貿易協(xié)定等。我國繼續發(fā)揮雙邊經(jīng)貿混委會(huì )、行業(yè)組織等作用，充分交流、溝通、協(xié)商，促進(jìn)東盟成員國營(yíng)造良好的投資環(huán)境，保障我國對東盟投資企業(yè)的國民待遇、公平競爭等。

　　此外，繼續營(yíng)造良好的和平發(fā)展環(huán)境，加強與東盟200多個(gè)友好城市的合作，在災害管理、縮小發(fā)展差距、互聯(lián)互通建設等領(lǐng)域開(kāi)展項目合作，釋放我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的紅利，特別是疫情之后新格局下加快東盟成員國經(jīng)濟復蘇進(jìn)程。

　　第三，對標國際先進(jìn)規則，高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作區等。

　　黨的二十大報告提出，“我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )……形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局�！�

　　一是加強與東盟及其成員國的合作，高質(zhì)量實(shí)施RCEP等，共同建設世界上人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區，推進(jìn)貿易和投資的自由化和便利化，進(jìn)一步釋放出其巨大效應。

　　二是對標綠色發(fā)展、環(huán)境保護等高水平國際先進(jìn)規則，積極建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港、境外經(jīng)貿合作區等，加強這些特殊經(jīng)濟區之間的合作，有助于我國企業(yè)掌握國際規則，適應東盟成員國的規制要求和提升國際競爭力。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化境外經(jīng)貿合作區布局和發(fā)展規劃，提高其運營(yíng)質(zhì)量，發(fā)揮與東盟成員國的貨物貿易、服務(wù)貿易、投資合作互補優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈深度融合的國際分工合作模式，夯實(shí)“一帶一路”合作基礎，進(jìn)一步提升我國與東盟成員國的合作水平和質(zhì)量。