11月11日，在國家主席習近平和智利總統米歇爾·巴切萊特的共同見(jiàn)證下，商務(wù)部部長(cháng)鐘山與智利外交部部長(cháng)埃拉爾多·穆尼奧斯分別代表兩國政府，在越南峴港正式簽署中國―智利自貿區升級談判成果文件――《中華人民共和國政府與智利共和國政府關(guān)于修訂<自由貿易協(xié)定>及<自由貿易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿易的補充協(xié)定>的議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）。為了讓公眾和企業(yè)更好了解《議定書(shū)》內容，商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司司長(cháng)張少剛就中智自貿協(xié)定及升級《議定書(shū)》的意義、內容、特點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了介紹和解讀。

　　問(wèn)：請問(wèn)中國-智利自貿區升級談判成功結束并簽署升級《議定書(shū)》有何重要意義？

　　答：《議定書(shū)》是黨的十九大勝利閉幕后我國簽署的第一個(gè)自貿區升級協(xié)定，是落實(shí)十九大提出的“促進(jìn)自由貿易區建設，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟”和黨的十八屆三中全會(huì )提出的“以周邊為基礎加快實(shí)施自貿區戰略，形成面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )”的重要內容，充分體現了中國積極推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，堅定支持自由貿易和經(jīng)濟全球化的態(tài)度和意愿。

　　《議定書(shū)》也是我國繼中國-東盟自貿區之后，在現有自貿區基礎上達成的第二個(gè)升級協(xié)議，是我國與拉美國家的第一個(gè)自貿區升級協(xié)定，涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易、經(jīng)濟技術(shù)合作及規則等領(lǐng)域，體現了雙方深化和拓展經(jīng)貿關(guān)系的共同愿望和現實(shí)需求�！蹲h定書(shū)》的達成和簽署，將為中智雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力，并將為充實(shí)中智全面戰略伙伴關(guān)系提供重要支撐，對進(jìn)一步發(fā)掘中智雙邊經(jīng)貿合作潛力，深化我國與拉美國家互利經(jīng)貿合作具有重要意義。

　　問(wèn)：請您介紹一下中國-智利自貿區的基本情況。

　　答：中國-智利自貿協(xié)定于2005年11月簽署，并于2006年10月開(kāi)始實(shí)施，主要覆蓋貨物貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作等內容，是我國與拉美國家簽署的第一個(gè)自貿協(xié)定，也是我國已簽署的貨物貿易自由化水平最高的自貿協(xié)定之一。為進(jìn)一步促進(jìn)兩國在服務(wù)和投資領(lǐng)域的合作，雙方于2008年4月簽署了中智自貿協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿易的補充協(xié)定，于2010年8月開(kāi)始實(shí)施。2012年9月，雙方又簽署了關(guān)于投資的補充協(xié)定，于2014年2月開(kāi)始實(shí)施。

　　中智自貿協(xié)定的簽署和實(shí)施帶動(dòng)了雙邊經(jīng)貿關(guān)系快速發(fā)展。據我國海關(guān)統計，2016年兩國貿易額達313.6億美元，是協(xié)定實(shí)施前2005年的4.4倍。從2012年起，我國已從協(xié)定實(shí)施前的智利第二大貿易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第四大進(jìn)口來(lái)源地，成為并一直保持為智利第一大貿易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，智利則成為我在拉美地區的第三大貿易伙伴。

　　中智自貿協(xié)定促進(jìn)了雙方互通有無(wú)，給雙方企業(yè)和消費者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。智利的車(chē)厘子、葡萄酒、三文魚(yú)等農產(chǎn)品陸續登陸中國市場(chǎng)，豐富了中國消費者的餐桌。目前，智利已成為中國鮮果第一大來(lái)源國、葡萄酒第二大來(lái)源國。來(lái)自中國的手機、電腦和汽車(chē)等產(chǎn)品也越來(lái)越為智利消費者所接受和喜愛(ài)。中國自主品牌乘用車(chē)在智利市場(chǎng)份額已達到13%，卡車(chē)市場(chǎng)份額達到22%。自2011年起智利基本保持中國汽車(chē)前5大出口目的地的地位。

　　問(wèn)：請介紹一下中智自貿區升級談判的背景和過(guò)程。

　　答：2016年11月，在習近平主席對智利進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)期間，中國商務(wù)部與智利外交部簽署關(guān)于啟動(dòng)中智自貿協(xié)定升級談判的諒解備忘錄，宣布啟動(dòng)升級談判，以進(jìn)一步推動(dòng)中智雙邊經(jīng)貿關(guān)系再上新臺階。2017年4月、7月和8月，雙方在北京和圣地亞哥共舉行三輪升級談判，就貨物貿易市場(chǎng)準入、原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序和貿易便利化、服務(wù)貿易、電子商務(wù)、環(huán)境、競爭、政府采購及經(jīng)濟技術(shù)合作等升級議題進(jìn)行了密集磋商，并于近期就升級談判成果文件《議定書(shū)》內容全面達成一致。11月11日，在越南峴港舉行的第二十五次APEC領(lǐng)導人非正式會(huì )議期間，中智雙方在兩國領(lǐng)導人的見(jiàn)證下正式簽署了《議定書(shū)》。

　　問(wèn)：《議定書(shū)》的主要內容有哪些？

　　答：《議定書(shū)》近150頁(yè)，對原自貿協(xié)定和服務(wù)貿易補充協(xié)定進(jìn)行了修訂和升級，內容豐富，領(lǐng)域廣泛�！蹲h定書(shū)》由序言和9個(gè)章節組成，除對原有協(xié)定的貨物貿易市場(chǎng)準入、服務(wù)貿易、原產(chǎn)地規則和經(jīng)濟技術(shù)合作4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級外，還新增了海關(guān)程序和貿易便利化、電子商務(wù)、競爭、環(huán)境與貿易4個(gè)章節的內容。此外，《議定書(shū)》還包括最終條款章節以及貨物貿易關(guān)稅減讓表、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規則、原產(chǎn)地證書(shū)和服務(wù)貿易具體承諾表共4個(gè)附件。

　　問(wèn)：《議定書(shū)》貨物貿易市場(chǎng)準入的升級內容是什么？

　　答：在現有的中國-智利自貿協(xié)定項下，雙方97%以上的產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現零關(guān)稅，貨物貿易自由化水平很高。在此次升級談判中，雙方在原有自貿協(xié)定貨物高水平自由化的基礎上，繼續擴大市場(chǎng)開(kāi)放。雙方承諾進(jìn)一步對54個(gè)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，總體零關(guān)稅產(chǎn)品比例將達到約98%。中智自貿協(xié)定將因此成為迄今我國貨物開(kāi)放水平最高的自貿協(xié)定。其中，中方在《議定書(shū)》生效后3年內對智逐步取消30個(gè)木制品關(guān)稅，涉及智方每年對華出口約40萬(wàn)美元；智利在《議定書(shū)》生效后對我立即取消紡織服裝、家電、蔗糖等24個(gè)產(chǎn)品關(guān)稅，涉及我每年對智出口約400萬(wàn)美元。

　　問(wèn)：《議定書(shū)》對原產(chǎn)地規則進(jìn)行了哪些升級？

　　答：雙方在原有自貿協(xié)定基礎上，根據各自最新的原產(chǎn)地管理實(shí)踐和進(jìn)展，對原產(chǎn)地規則進(jìn)行了優(yōu)化并完善相關(guān)實(shí)施程序，形成了新的原產(chǎn)地規則章節。雙方同意擴大簽證機構的范圍，中國企業(yè)除中國質(zhì)檢總局下屬的檢驗檢疫機構以外，還可以通過(guò)中國貿促會(huì )申領(lǐng)中智原產(chǎn)地證書(shū)；進(jìn)一步規范、簡(jiǎn)化原有文本中關(guān)于“原產(chǎn)貨物”“成套貨品”、“包裝材料和容器”等條款的表述；進(jìn)一步放寬“微小含量”標準百分比標準，將不滿(mǎn)足稅則歸類(lèi)改變要求的非原產(chǎn)材料成分從8%調整至10%，使相關(guān)貨物更容易獲得原產(chǎn)地資格；簡(jiǎn)化“直接運輸規則”，企業(yè)可免于提交中轉地海關(guān)出具的中轉證明材料，進(jìn)一步提升中智自貿協(xié)定貨物貿易自由化的實(shí)施效果。

　　此外，雙方還承諾推進(jìn)原產(chǎn)地電子信息交換系統建設，引入電子原產(chǎn)地證書(shū)，更方便企業(yè)傳輸、使用和保存；突破了我國已簽署自貿協(xié)定中只接收證書(shū)正本的慣例，同意盡量在通關(guān)環(huán)節中接受企業(yè)遞交的原產(chǎn)地證書(shū)電子或紙質(zhì)副本，進(jìn)一步便利進(jìn)出口企業(yè)補領(lǐng)、使用原產(chǎn)地證書(shū)；同意適度允許證書(shū)“微小差錯”，即在實(shí)際通關(guān)中不因拼寫(xiě)、打印、傳輸等小錯誤而拒絕接收原產(chǎn)地證書(shū)；對于單批次低于價(jià)值1000美元的原產(chǎn)貨物，可以免于提交原產(chǎn)地證書(shū)，為企業(yè)節省通關(guān)成本；調整了“保證金退還”、“證書(shū)修改”、“第三方發(fā)票”、“拒絕給惠情況”等條款規定，以便利合法貿易，保障貨物流動(dòng)暢通，共同提高便利化水平，使中智自貿協(xié)定順應世界經(jīng)濟的發(fā)展。

　　問(wèn)：《議定書(shū)》對海關(guān)程序和貿易便利化進(jìn)行了哪些升級？

　　答：雙方根據各自貿易便利化最新發(fā)展和實(shí)踐，在原有自貿協(xié)定基礎上新增海關(guān)程序和貿易便利化章節，主要包括法律法規公開(kāi)透明、進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續、運用風(fēng)險管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)、共同維護雙邊貿易秩序等內容。雙方同意加強海關(guān)的交流與合作，對與雙邊貿易有關(guān)的海關(guān)事務(wù)及時(shí)通報，加快來(lái)自雙方國家貨物，特別是易腐貨物的通關(guān)與放行，以降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，為雙邊貿易供應鏈安全、便利、通暢提供有力保障。

　　問(wèn)：《議定書(shū)》在服務(wù)貿易方面有什么突破？

　　答：雙方在原有服務(wù)貿易補充協(xié)定基礎上，對服務(wù)貿易承諾部門(mén)數量和質(zhì)量進(jìn)一步擴大開(kāi)放。我國在商業(yè)法律服務(wù)、娛樂(lè )服務(wù)、分銷(xiāo)等20多個(gè)部門(mén)對智利做出進(jìn)一步承諾，智利在快遞、運輸、建筑等40多個(gè)部門(mén)對我國做出更高水平的開(kāi)放承諾。

　　從中方承諾看，在法律服務(wù)方面，智利律師可以為中國客戶(hù)提供關(guān)于智利法律事務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)，中國律師也可以為智利客戶(hù)提供關(guān)于中國法律的咨詢(xún)服務(wù)，有利于擴大和深化兩國貿易和投資合作。在娛樂(lè )服務(wù)方面，智利企業(yè)可以通過(guò)合資、合作的形式在中國開(kāi)展演出經(jīng)紀、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，有利于擴大兩國娛樂(lè )文化交流。

　　從智方承諾看，在快遞服務(wù)方面，我國的快遞服務(wù)企業(yè)可以在智利開(kāi)展所有國際和國內速遞業(yè)務(wù)，并享受與智利本地企業(yè)相同的待遇，進(jìn)一步減少了我國快遞企業(yè)在智利開(kāi)展業(yè)務(wù)的限制。在運輸服務(wù)方面，我國的運輸服務(wù)提供商可在智利開(kāi)展公路運輸服務(wù)、管道運輸服務(wù)、理貨、倉儲及貨運代理服務(wù)等多項業(yè)務(wù)，并且享受與智利本地企業(yè)一樣的待遇。智利服務(wù)部門(mén)的進(jìn)一步開(kāi)放，將為支持我國企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步開(kāi)拓智利市場(chǎng)創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和法律保障。

　　此外，雙方在自然人移動(dòng)方面也做出了新的承諾。對商務(wù)訪(fǎng)問(wèn)者，中方人員申請智利簽證時(shí)可獲得為期90天的停留期限，并可進(jìn)一步延期；對公司內部流動(dòng)人員、獨立專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)人員以及合同服務(wù)提供者，中方人員可申請的停留期限最長(cháng)為1年，并且如果準入條件仍然有效，可進(jìn)一步延期，不必申請永久居留權，隨行家屬也將獲得同等待遇。

　　問(wèn)：《議定書(shū)》都納入了哪些涉及新議題規則的內容？

　　答：在中智自貿協(xié)定升級談判過(guò)程中，雙方與時(shí)俱進(jìn)，著(zhù)眼于打造現代化、高標準的自貿協(xié)定，共同決定在《議定書(shū)》中納入電子商務(wù)、競爭、環(huán)境與貿易等自貿協(xié)定新議題章節。這些章節的內容多涉及“邊境后”規則，目的是通過(guò)促進(jìn)兩國國內規制的整合與協(xié)調，加強相關(guān)領(lǐng)域的交流合作，彌合兩國間合作的制度性障礙，降低雙方商業(yè)活動(dòng)和經(jīng)貿往來(lái)的成本，確保自貿協(xié)定優(yōu)惠政策切實(shí)惠及兩國企業(yè)和人民。

　　問(wèn)：《議定書(shū)》在電子商務(wù)領(lǐng)域納入了哪些規定？能為企業(yè)提供哪些便利？

　　答：雙方承諾鼓勵和促進(jìn)兩國間電子商務(wù)的發(fā)展，各自電子簽名法律不得否認電子簽名的法律效力，允許交易雙方共同確定電子簽名和認證方法，認證機構可向司法或行政部門(mén)證明其電子認證符合法律要求，鼓勵數字證書(shū)在商業(yè)中的應用，努力實(shí)現數字證書(shū)和電子簽名互認。

　　雙方還承諾采取措施為電子商務(wù)消費者提供與其他商業(yè)形式消費者相當的保護，同時(shí)確保各自法律法規保護電子商務(wù)用戶(hù)的個(gè)人信息等。雙方還鼓勵無(wú)紙化貿易，致力于使電子交易管理文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力，并努力推進(jìn)政府單一窗口建設。

　　這些規定將為兩國電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng )造有利的國際規則環(huán)境，提升兩國間開(kāi)展電子商務(wù)的安全性和便利性，促進(jìn)雙方電子商務(wù)企業(yè)的務(wù)實(shí)合作，并將助力我國電子商務(wù)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。

　　問(wèn)：在競爭方面《議定書(shū)》做出了什么承諾？有何意義？

　　答：雙方承諾在實(shí)施國內競爭法律法規時(shí)，禁止反競爭商業(yè)行為，促進(jìn)和保護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境；在競爭執法過(guò)程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則；加強在競爭執法領(lǐng)域的交流與技術(shù)合作，不斷增強各自競爭執法能力等。

　　這些規定有利于提高雙方在競爭和反壟斷執法領(lǐng)域的透明度，有助于雙方企業(yè)更好地遵守各自競爭法律法規。雙方加強競爭領(lǐng)域合作，共同營(yíng)造維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，對制止損害雙邊貿易和投資的壟斷行為、促進(jìn)雙邊貿易自由化和投資便利化具有重要意義。

　　問(wèn)：在環(huán)境與貿易領(lǐng)域，《議定書(shū)》有哪些具體規定？

　　答：雙方承諾確保各自環(huán)境法律法規應鼓勵高水平的環(huán)境保護，加強環(huán)境法律法規的有效執行；適當時(shí)候評估雙邊自貿協(xié)定實(shí)施的環(huán)境影響。雙方承諾不通過(guò)降低環(huán)保水平鼓勵貿易和投資，不得將環(huán)境法律法規用于貿易保護主義目的。

　　雙方承諾有效實(shí)施均參與的多邊環(huán)境協(xié)定，就有關(guān)問(wèn)題加強對話(huà)合作，并以現有雙邊協(xié)定為基礎，在有共同利益的領(lǐng)域深化合作。此外，為促進(jìn)環(huán)境與貿易章節的實(shí)施與溝通，雙方還專(zhuān)門(mén)設立了聯(lián)絡(luò )點(diǎn)。

　　環(huán)境議題是當前國際自貿協(xié)定和投資規則領(lǐng)域的新議題，在中智自貿協(xié)定升級議定書(shū)設立獨立的環(huán)境與貿易章節，是雙方打造高標準自貿協(xié)定的重要體現。同時(shí)，環(huán)境與貿易章節的有關(guān)規定，將有助于促進(jìn)雙方在推動(dòng)貿易、投資發(fā)展的同時(shí)加強環(huán)境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。

　　問(wèn)：在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，雙方達成了哪些共識？

　　答：中智雙方都是發(fā)展中國家，對加強各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作高度重視。在升級談判中，雙方在原有經(jīng)濟技術(shù)合作章節基礎上，新增了農業(yè)、金融、政府采購等領(lǐng)域的合作內容。

　　在農業(yè)領(lǐng)域，雙方將深化旱作節水技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)教育和中智示范農場(chǎng)建設等農業(yè)技術(shù)合作。在金融領(lǐng)域，雙方承諾將加強金融消費者權益保護和個(gè)人金融信息保護合作，同時(shí)，加強跨境支付監管合作，尋求建立監管合作機制和信息共享機制。此外，雙方還同意在我國完成加入世貿組織《政府采購協(xié)定》談判后，盡快啟動(dòng)雙邊政府采購市場(chǎng)準入談判。

　　問(wèn)：下一步就《議定書(shū)》有什么工作安排？

　　答：按照《議定書(shū)》相關(guān)規定，《議定書(shū)》將在雙方書(shū)面告知完成內部程序的60日或雙方均同意的期限生效。下一步，雙方將各自履行國內法律審批程序，推動(dòng)《議定書(shū)》早日生效實(shí)施�！蹲h定書(shū)》正式生效前，我們將在“中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)”（http://m.weibur.com）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個(gè)人查詢(xún)參考。