10月12日，商務(wù)部部長(cháng)鐘山與柬埔寨商業(yè)大臣潘索薩分別在北京和金邊代表中柬兩國政府，通過(guò)視頻正式簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中柬自貿協(xié)定）。柬埔寨首相洪森和正在柬訪(fǎng)問(wèn)的國務(wù)委員兼外交部長(cháng)王毅在金邊共同見(jiàn)證了協(xié)定的簽署。商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司負責人就此回答記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定已于10月12日簽署，請問(wèn)協(xié)定簽署有何重要意義？

　　答：中柬自貿協(xié)定是我國對外商簽的第18個(gè)自貿協(xié)定。協(xié)定簽署是落實(shí)黨的十九大提出的“促進(jìn)自由貿易區建設，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟”的最新舉措，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的具體實(shí)踐。

　　從中柬兩國關(guān)系看，商簽自貿協(xié)定是兩國領(lǐng)導人達成的重要共識，協(xié)定的簽署標志著(zhù)雙方全面戰略合作伙伴關(guān)系、共建中柬命運共同體和“一帶一路”合作進(jìn)入新時(shí)期，是雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展中新的里程碑，必將推動(dòng)雙邊經(jīng)貿關(guān)系提升到新的水平，不斷增進(jìn)兩國企業(yè)和人民福祉。

　　從國際合作看，商簽中柬自貿協(xié)定，體現了兩國在當前國際環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化、世界經(jīng)濟不穩定性上升的背景下，牢牢把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，堅定支持多邊主義，共同維護貿易和投資自由化便利化，攜手構建人類(lèi)命運共同體的態(tài)度和意愿。

　　從應對疫情挑戰看，商簽中柬自貿協(xié)定，是兩國面對新冠肺炎疫情沖擊，守望相助、同舟共濟，努力在危機中育新機，于變局中開(kāi)新局的生動(dòng)寫(xiě)照，不僅能為兩國在“后疫情時(shí)代”經(jīng)濟發(fā)展提供助力，也將為穩定區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和推動(dòng)區域經(jīng)濟復蘇作出貢獻。

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹中柬自貿協(xié)定的談判過(guò)程和主要內容。

　　答：為落實(shí)中柬兩國領(lǐng)導人關(guān)于商簽雙邊自貿協(xié)定的共識，中柬雙方于2020年1月啟動(dòng)了中柬自貿協(xié)定談判。中方談判團隊由商務(wù)部牽頭，包括外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局。談判共歷經(jīng)7個(gè)月3輪正式談判和多次首席談判代表層面的磋商。2020年7月20日，商務(wù)部部長(cháng)鐘山與柬埔寨商業(yè)大臣潘索薩舉行視頻會(huì )議，共同宣布完成談判。此后，中柬雙方共同完成了協(xié)定文本的核對工作，就協(xié)定最終文本達成一致。2020年10月12日，商務(wù)部部長(cháng)鐘山與柬埔寨商業(yè)大臣潘索薩分別代表兩國政府正式簽署協(xié)定。

　　協(xié)定包括序言、16個(gè)章節和5個(gè)附件。在貨物貿易及相關(guān)領(lǐng)域。包括貨物貿易、原產(chǎn)地規則，海關(guān)程序與貿易便利化、技術(shù)性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施5章，及關(guān)稅減讓表、產(chǎn)品特定規則、原產(chǎn)地證書(shū)等3個(gè)附件。在服務(wù)投資相關(guān)領(lǐng)域。包括服務(wù)貿易、投資合作、透明度3章，及服務(wù)貿易具體承諾減讓表1個(gè)附件。在重點(diǎn)合作領(lǐng)域。包括“一帶一路”倡議合作、電子商務(wù)、經(jīng)濟技術(shù)合作3章。此外，協(xié)定還包括初始條款與定義、管理和機制條款、爭端解決、例外、最終條款5個(gè)常規章節，以及仲裁庭程序規則等附件。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定有哪些“亮點(diǎn)”？

　　答：中柬自貿協(xié)定是一份開(kāi)放水平高、覆蓋領(lǐng)域廣、實(shí)現互利共贏(yíng)的協(xié)定，主要有以下“亮點(diǎn)”：

　　一是創(chuàng )下了多個(gè)“第一”。這是我國與最不發(fā)達國家商簽的第一個(gè)自貿協(xié)定。不僅豐富了我國的自貿實(shí)踐，也樹(shù)立了規模差異巨大的國家間開(kāi)展互利合作的典范。這是疫情暴發(fā)后我國商簽的第一個(gè)自貿協(xié)定。體現了我堅定推進(jìn)自貿區戰略、積極構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的意志。這是第一個(gè)將“一帶一路”倡議合作獨立設章的自貿協(xié)定。顯示了“一帶一路”倡議的巨大生命力，契合了中柬全方位友好關(guān)系。

　　二是開(kāi)放水平高。中柬自貿協(xié)定貨物貿易自由化和服務(wù)市場(chǎng)準入都達到目前我自貿協(xié)定最高締約水平。貨物方面。中方給予柬方貨物貿易零關(guān)稅稅目比例達97.53%，柬方給予中方90%稅目零關(guān)稅，這是雙方迄今所有自貿協(xié)定談判中的最高水平。服務(wù)方面。雙方在各自已參加的自貿協(xié)定基礎上進(jìn)一步提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，在中柬自貿協(xié)定中的市場(chǎng)開(kāi)放承諾均體現了各自給予自貿伙伴的最高水平。

　　三是覆蓋領(lǐng)域廣，實(shí)現了互利共贏(yíng)。協(xié)定包含“一帶一路”倡議合作、投資合作、經(jīng)濟技術(shù)合作、電子商務(wù)等章節，涵蓋了雙邊經(jīng)貿、旅游、交通、農業(yè)等廣泛合作領(lǐng)域。同時(shí)，鑒于中柬貿易結構具有較強的互補性，潛力很大，且中資企業(yè)在柬有廣泛投資，協(xié)定將使雙方均能夠從對方市場(chǎng)中獲取更多貿易投資機會(huì )。

　　四是達成效率高。雙方2020年1月啟動(dòng)談判，克服疫情帶來(lái)的不利影響，密集組織了1輪面對面談判、2輪視頻談判和多次首席談判代表層面的磋商，僅用7個(gè)月就結束了談判。無(wú)論是談判輪次、磋商方式、推進(jìn)速度，都充分反映了雙方高效達成協(xié)定的堅定意愿。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定在貨物貿易關(guān)稅減讓方面達成了哪些共識？

　　答：在貨物貿易方面，中柬自貿協(xié)定實(shí)現了高水平關(guān)稅減讓?zhuān)瑸閮蓢�產(chǎn)品提供了更好的市場(chǎng)準入條件。中方最終實(shí)現零關(guān)稅的產(chǎn)品達到全部稅目數的97.53%，其中97.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實(shí)現零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，中方參與降稅產(chǎn)品比例達到97.8%。在具體產(chǎn)品上，中方將服裝、鞋類(lèi)、皮革橡膠制品、機電零部件、農產(chǎn)品等柬方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

　　柬方最終實(shí)現零關(guān)稅的產(chǎn)品達到全部稅目數的90%，其中87.5%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實(shí)現零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，柬方參與降稅產(chǎn)品比例達到90.3%。在具體產(chǎn)品上，柬方將紡織材料及制品、機電產(chǎn)品、雜項制品、金屬制品、交通工具等中方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定在原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序與貿易便利化方面有哪些內容？

　　答：在原產(chǎn)地規則方面，中柬以2019年實(shí)施的中國—東盟自貿協(xié)定升級《議定書(shū)》原產(chǎn)地規則為基礎，結合近期簽署的自貿協(xié)定原產(chǎn)地規則加以完善，重點(diǎn)突出通關(guān)便利，完善了微小加工條款強調雙方實(shí)質(zhì)性加工，同意接受電子簽名和印章的原產(chǎn)地證書(shū)，同時(shí)雙方將建設原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)系統實(shí)時(shí)傳輸原產(chǎn)地電子數據，便利企業(yè)享受協(xié)定優(yōu)惠。

　　在海關(guān)程序與貿易便利化方面，雙方同意加強海關(guān)合作，進(jìn)一步公開(kāi)與雙邊貿易相關(guān)的法律法規，運用風(fēng)險管理、信息技術(shù)等手段為企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)。雙方將允許貨物實(shí)際進(jìn)境前按規定申請預裁定，采取后續緝查手段加強監管。柬方還建立了經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者協(xié)調員制度。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定在技術(shù)性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施方面作出了哪些主要規定？

　　答：在技術(shù)性貿易壁壘方面，協(xié)定重點(diǎn)推動(dòng)兩國標準的協(xié)調，明確了國際標準的含義，提出了加強技術(shù)法規制修訂的透明度及信息交換要求，同時(shí)將深化雙方在認證領(lǐng)域的合作，便利雙方交換合格評定信息、分享市場(chǎng)準入要求、鼓勵探討采信合格評定結果、減少重復性合格評定活動(dòng)，為兩國企業(yè)提供更多貿易便利。

　　在衛生與植物衛生措施方面，中柬雙方共同致力于便利雙邊農食產(chǎn)品貿易，重申了雙方在世貿組織框架下的有關(guān)權利和義務(wù)，承諾加強雙方在等效性、區域化方面的合作。協(xié)定還對兩國相關(guān)法律法規的透明度提出了更高要求，并通過(guò)口岸措施條款規范了口岸執法的透明性。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定在服務(wù)貿易領(lǐng)域取得哪些成果？

　　答：在服務(wù)貿易規則方面，中柬雙方參照世貿組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS）及自貿協(xié)定通行規則，在該章就市場(chǎng)準入、國民待遇等主要義務(wù)作出承諾，還就透明度和國內規則等作出詳細規定，同時(shí)納入了GATS項下關(guān)于自然人移動(dòng)、航空運輸服務(wù)、金融服務(wù)和電信的附件，總體看全面涵蓋了當前國際服務(wù)貿易有關(guān)規則，將為雙方服務(wù)貿易領(lǐng)域從業(yè)者營(yíng)造公平、透明、友好的營(yíng)商環(huán)境，有助于進(jìn)一步便利和促進(jìn)雙方服務(wù)貿易和投資往來(lái)。

　　在服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)放方面，雙方通過(guò)正面清單方式在服務(wù)貿易具體承諾減讓表列明了各自服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放承諾，實(shí)現了高水平的雙向市場(chǎng)開(kāi)放。雙方同為《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中國—東盟自貿區成員，在中柬自貿協(xié)定中，雙方均在已有自貿協(xié)定基礎上進(jìn)一步提升市場(chǎng)開(kāi)放水平。柬方在實(shí)驗室研發(fā)、集裝箱貨運等部門(mén)作出了其最高水平的市場(chǎng)開(kāi)放承諾，中方在金融、交通運輸等領(lǐng)域給予柬方高水平市場(chǎng)準入待遇。同時(shí)，與入世承諾相比，中方在社會(huì )服務(wù)、醫院服務(wù)、體育和娛樂(lè )和專(zhuān)業(yè)設計等22個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域作出了新的市場(chǎng)開(kāi)放，在金融、環(huán)境、計算機、廣告、海運和旅游等37個(gè)服務(wù)部門(mén)和領(lǐng)域作出了改進(jìn)。雙方在中柬自貿協(xié)定中的市場(chǎng)開(kāi)放承諾均體現了各自給予自貿伙伴的最高水平。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定在投資領(lǐng)域作出了哪些安排？

　　答：中柬雙方在《中國—東盟投資協(xié)定》和《中柬雙邊投資促進(jìn)和保護協(xié)定》的基礎上，同意進(jìn)一步深化投資合作。一是以加強投資合作為重點(diǎn)。雙方同意通過(guò)務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)雙向投資發(fā)展，包括加強與投資相關(guān)的法律法規以及信息的分享、加強投資機構交流、構建友好投資政策環(huán)境等。同時(shí)，強調便利雙向投資，加強投資一站式安排，為工商界提供咨詢(xún)和幫助，包括便利經(jīng)營(yíng)牌照和許可證申請等。二是倡導綠色投資。雙方強調投資應該更加關(guān)注對綠色增長(cháng)發(fā)揮的作用，提出投資者應當遵守相關(guān)法律法規要求，在投資發(fā)生前進(jìn)行必要的環(huán)境影響評估和社會(huì )影響評估，致力于實(shí)現可持續和包容性增長(cháng)。東道國也不得以放松環(huán)境措施為代價(jià)鼓勵投資。三是將便利中國企業(yè)“走出去”確立為雙邊投資合作的重要支柱。柬方十分重視來(lái)自中方的投資，并愿與中方加強在鼓勵中國企業(yè)“走出去”方面的合作。雙方同意努力識別并分享投資信息和開(kāi)展促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵此類(lèi)投資合作。

　　問(wèn)：您剛才提到，中柬自貿協(xié)定是第一個(gè)將“一帶一路”倡議合作獨立設章的自貿協(xié)定。請您具體介紹下協(xié)定在合作領(lǐng)域的內容。

　　答：正如我剛才介紹的，中柬自貿協(xié)定是我國首個(gè)就“一帶一路”倡議合作獨立成章的自貿協(xié)定，體現了兩國共建“一帶一路”的堅定意愿和信心。雙方重申將深入落實(shí)中柬“一帶一路”《合作規劃綱要》，強調應全方位加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，同意深入開(kāi)展基礎設施、投資、經(jīng)濟走廊等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，鼓勵兩國企業(yè)開(kāi)展貿易、投資、產(chǎn)能和環(huán)保合作，推動(dòng)協(xié)定效用最大化。

　　同時(shí)，協(xié)定還設有經(jīng)濟技術(shù)合作章節，雙方同意在自貿協(xié)定框架下開(kāi)展務(wù)實(shí)經(jīng)濟技術(shù)合作來(lái)促進(jìn)協(xié)定實(shí)施，規定了九個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，包括貿易促進(jìn)、服務(wù)貿易、旅游促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)合作、運輸物流、農業(yè)、非關(guān)稅措施、信息通信技術(shù)、電子商務(wù)等。雙方將在自貿區聯(lián)委會(huì )下制定規劃，利用可用資源開(kāi)展能力建設、技術(shù)援助和資金支持等工作。

　　此外，協(xié)定的電子商務(wù)章節也是高水平的。中柬雙方根據自貿協(xié)定最新締約實(shí)踐，納入了電子認證、電子簽名和數字證書(shū)、在線(xiàn)個(gè)人信息保護等內容，在促進(jìn)數字技術(shù)應用，鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提高貿易便利化水平，加強消費者權益保護，構建公平自主市場(chǎng)環(huán)境等方面提供了規則保障，錨定了雙方電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)貿往來(lái)的發(fā)展方向，強化了雙方共同把握數字時(shí)代發(fā)展機遇的良好意愿，明確了下一步信息共享、規則協(xié)同、應用促進(jìn)、互利合作的共同行動(dòng)。

　　問(wèn)：中柬自貿協(xié)定預計何時(shí)生效？

　　答：協(xié)定簽署后，中柬雙方將各自履行國內法律審批程序，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。鑒于協(xié)定已經(jīng)簽署，我們將在“中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)”（http://m.weibur.com）上公布文本，供公眾查詢(xún)和參考。