克雷格·艾默生指出，相較于之前中澳FTA正面清單的談判方式，新的FTA有可能使用負面清單這樣一種“更具有雄心、水平更高”的談判方式。

　　三年前，產(chǎn)自澳大利亞的紅酒出口至中國被課以14%的關(guān)稅，如今這一稅率是5.6%，而到2019年這一數字將進(jìn)一步下調至零；類(lèi)似紅酒的產(chǎn)品有數百種之多，這些產(chǎn)品都直接從中澳自貿區（FTA）中獲益。

　　中澳FTA實(shí)施剛滿(mǎn)兩周年，雙方都有意向更進(jìn)一步。根據今年初已簽署的《中澳自貿協(xié)定意向聲明》，兩國今年將啟動(dòng)中澳自貿協(xié)定服務(wù)章節、投資章節以及投資便利化安排的審議，為適時(shí)啟動(dòng)中澳自貿協(xié)定“升級談判”做準備。

　　在6月18日的首屆“中澳智庫年度經(jīng)濟對話(huà)會(huì )”（下稱(chēng)“對話(huà)會(huì )”）上，推動(dòng)自貿區升級成為討論的焦點(diǎn)，在這一升級版的FTA中，中澳有望以準入前國民待遇和負面清單模式開(kāi)展服務(wù)貿易和投資談判，從而進(jìn)一步擴大雙邊投資，推動(dòng)旅游和醫療等領(lǐng)域的服務(wù)貿易，并引入更多“21世紀經(jīng)貿議題”。

　　擴大醫療、旅游等領(lǐng)域服務(wù)貿易開(kāi)放

　　在上述對話(huà)會(huì )上，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙晉平表示，中澳FTA取得的實(shí)際進(jìn)展主要集中在貨物貿易，作為一個(gè)高水平的自貿協(xié)定，還存在繼續深化拓展的空間。

　　澳大利亞是世界上首個(gè)對中國以負面清單方式作出服務(wù)貿易承諾的國家，中方則以正面清單方式向澳方開(kāi)放服務(wù)部門(mén)，提升中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平是服務(wù)貿易的關(guān)鍵。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)林桂軍表示，在RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）談判中，中國已充分考慮了澳大利亞具有競爭力、所關(guān)切的服務(wù)業(yè)部門(mén)準入問(wèn)題以及相關(guān)的國民待遇問(wèn)題。

　　林桂軍認為，由于中國和新西蘭、和韓國都簽訂了相對高質(zhì)量的服務(wù)貿易協(xié)定，這使澳大利亞處于競爭中不利的地位，中澳進(jìn)一步擴大服務(wù)貿易開(kāi)放，有利于校正這一地位。他表示，中澳服務(wù)貿易覆蓋的范圍，將和中韓FTA、中新FTA類(lèi)似，在此基礎上，一些部門(mén)對澳大利亞可能更為開(kāi)放。

　　“比如，航空能力限制的取消，能夠更好地促進(jìn)人員之間的流動(dòng)，此外，澳大利亞在健康、老年服務(wù)、醫療方面取得的進(jìn)展，會(huì )給中國帶來(lái)非常巨大的影響�！�

　　曾直接推動(dòng)中澳FTA發(fā)展的澳前貿易與競爭部部長(cháng)克雷格·艾默生在對話(huà)會(huì )上表示，已簽署的中澳FTA也涉及到了服務(wù)，但有一些并沒(méi)有被包含進(jìn)來(lái)，這主要包括法律、教育、電信、金融、旅游和醫療服務(wù)。

　　商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(cháng)周密向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著(zhù)FTA的達成，服貿領(lǐng)域很多企業(yè)已經(jīng)在積極開(kāi)拓對方的市場(chǎng)，有的是以投資的方式去開(kāi)發(fā)，有的是以自然人移動(dòng)的方式開(kāi)發(fā)。

　　“比如在自然人移動(dòng)方面，澳方提供了假期工作者制度和一些特殊的簽證制度，很多中國職業(yè)提供者對此非常感興趣，很快就把名額用完了�！�

　　周密認為，中澳FTA的提升需同時(shí)需要引入電子商務(wù)等更多的“21世紀經(jīng)貿議題”，根據雙方的需求去探討更為靈活的制度性安排。

　　林桂軍進(jìn)一步表示，中國作為一個(gè)制造業(yè)大國，需要澳方更多的服務(wù)供應商提供中間產(chǎn)品和中間性服務(wù)，從而推動(dòng)中國制造業(yè)發(fā)展升級。

　　以負面清單推動(dòng)投資便利化

　　中澳FTA升級也需要一個(gè)更高水平的投資協(xié)定。目前中澳之間已經(jīng)有一個(gè)投資保護協(xié)定，當前需要對這一1988年簽訂的協(xié)定進(jìn)行升級，制定新的中澳投資協(xié)定。

　　趙晉平表示，升級版的FTA一定要把高水平的投資協(xié)定包括在內，后者應建立在準入前國民待遇+負面清單的基礎上。

　　目前的現實(shí)是，盡管從2013年中美投資協(xié)定談判（BIT）開(kāi)始，中國開(kāi)始在準入前國民待遇+負面清單基礎上推動(dòng)投資協(xié)定的談判，在去年9月，通過(guò)人大對四個(gè)和外資相關(guān)的法律的修訂，中國也初步建立起準入前國民待遇+負面清單的外資管理體制，但中國還沒(méi)有形成已經(jīng)有實(shí)踐的投資協(xié)定。

　　趙晉平表示，對中方而言，中美BIT談判雙方所談到的關(guān)于投資總額開(kāi)放的標準已非常接近，盡管特朗普政策可能會(huì )對協(xié)議的達成造成影響，但中方已經(jīng)形成了比較成熟的談判框架和具體成果，這在中國和澳方開(kāi)展投資協(xié)定談判時(shí)具有重要的參考和借鑒價(jià)值。而澳大利亞在參加TPP談判中，對投資領(lǐng)域也采取了非常開(kāi)放的態(tài)度。

　　他表示，中國與美歐沒(méi)有FTA基礎還能單獨談判投資協(xié)定，而中澳已經(jīng)有了貨物貿易自由化的協(xié)定，在新的FTA框架內完全可以加入投資自由化的內容。

　　克雷格·艾默生指出，相較于之前中澳FTA正面清單的談判方式，新的FTA有可能使用負面清單這樣一種“更具有雄心、水平更高”的談判方式。

　　周密表示，在FTA簽署前，中澳雙方的投資額已經(jīng)出現了明顯增長(cháng)，在投資成效上，由于中國企業(yè)到澳大利亞投資主要集中在能源礦產(chǎn)品領(lǐng)域，此前國際大宗商品市場(chǎng)的調整使這部分投資面臨著(zhù)非常大的壓力，隨著(zhù)全球經(jīng)濟的逐漸復蘇，這種壓力正在減小。

　　周密認為，升級版的FTA應更多地納入地方合作的內容，目前中澳之間各地有30多個(gè)友好城市等各類(lèi)合作機制（不包括一些地方政府的合作），如果能通過(guò)FTA歸納與整合這些機制，可以有效降低合作機制碎片化帶來(lái)的“意大利面碗效應”，降低企業(yè)的成本。

　　此前的中韓FTA將中國威海和韓國仁川自由經(jīng)濟區作為地方經(jīng)濟合作示范區，周密認為，已有的經(jīng)驗表明地方合作將有可能納入到雙邊自貿協(xié)定之中。

　　共同推動(dòng)RCEP談判

　　在商務(wù)部研究院院長(cháng)顧學(xué)明看來(lái)，隨著(zhù)中澳自貿協(xié)定的簽署，兩國在RCEP談判過(guò)程中的訴求也更容易趨近。

　　“中國與澳大利亞之間協(xié)調各自立場(chǎng)至關(guān)重要，而有了自貿協(xié)定，雙方的立場(chǎng)協(xié)調就容易找到共同的基礎�！鳖檶W(xué)明稱(chēng)。

　　趙晉平同樣認為，要把RCEP談判看作是中澳自貿協(xié)定更大層次、更寬領(lǐng)域的延伸�！百Q易自由化和投資自由化，只要在某一個(gè)雙邊的協(xié)定談判中取得了突破，很快就能夠在面對其他的雙邊談判，甚至是區域多邊類(lèi)似的協(xié)定談判中都取得同樣的進(jìn)展，這是一個(gè)規律�！�

　　當前中澳同時(shí)在參加RCEP談判，目前這一區域FTA已經(jīng)結束了第18輪談判，商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一自貿區的談判難點(diǎn)在于，16個(gè)談判方各自情況復雜、開(kāi)放度不一。

　　對此，趙晉平表示，在推動(dòng)包含16個(gè)成員的RCEP時(shí)需要兼顧各方需要，盡可能使其成為一個(gè)更加普惠、被各方所接受的協(xié)定，如果一些成員在短期內無(wú)法接受大多數成員所形成的高水平自由化的框架和模式，可以以過(guò)渡期的方式，或者是單獨例外的方式達成協(xié)議，比如16個(gè)成員可以有15甚至14個(gè)成員先就初步貿易自由化達成協(xié)定，再逐步使其他成員加入。

　　在上述對話(huà)會(huì )上，商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明還表示，中澳兩國可以積極考慮將澳大利亞的“北部大開(kāi)發(fā)”和“國家基建計劃”與中國的“一帶一路”建設進(jìn)行有效的戰略對接，進(jìn)一步擴大兩國合作領(lǐng)域，提升合作層次。